全天飞艇计划

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                2003年政府工作报告
                来源: 发布时间:2006-02-15
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                政 府 工 作 报 告

                ——2003年7月21日在北京市怀柔区第一届

                人民代表大会第四次会议上

                代理区长 张延昆

                各位代表: 我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。

                上半年工作简要回顾

                       今年以来,在市委、市政府和区委坚强有力的领导下,在区人大、区政协的监督和大力支持下,在突遇非典疫情的特殊情况下,区人民政府认真学习实践“三个代表”重要思想,贯彻落实区一届人大三次会议各项决议,带领全区人民齐心协力抗非典,知难而进谋发展,取得了防控非典和社会经济发展的双胜利。 

                       一、以我为主,群防群控,防治非典战役取得决定性胜利 

                       自3月28日我区出现首例非典病人以来,全区人民发扬万众一心、和衷共济、众志成城的精神,坚持以我为主,群防群控,与非典打了一场没有硝烟的战争,并取得了防治非典的决定性胜利。截至目前,全区累计收治病人23例,痊愈确诊病人22例,死亡1例。 整个疫情呈现两个时间段特点:一是从3月28日至4月18日,为疫情爆发阶段。这一阶段的患者主要是由首例非典病人引发的其家属及医护人员。二是从4月19日至5月20日,为疫情散发阶段。这一阶段传染源不明确,被感染者呈无规律、散发状态。从5月21日到目前,疫情得到根本性控制,全区没有新发病例,而且到6月22日被确诊的非典患者全部治愈出院。6月24日世界卫生组织宣布对北京地区旅游警告、有疫情传播地区“双解除”,这标志着非典防控工作取得决定性胜利。 之所以取得这样的成绩,主要有以下几方面原因:

                        (一)始终坚持一个宗旨。人民的利益是政府职责的集中体现。面对突如其来的非典疫情,在区委的统一领导下,区人民政府始终坚持全心全意为人民服务这一宗旨,以认真贯彻落实“三个代表”重要思想为指针,坚持立党为公、执政为民,始终把人民的利益放在高于一切的地位,以求真务实、果敢负责的精神,临危不乱,沉着应对,以我为主,果断决策,超前采取各项防治措施,集中全区的人力、物力和财力,不惜一切代价,全面投入到非典防治工作中,保证了防治非典工作不断取得新胜利。

                        (二)认真履行两项职责。一是认真执行区委决策,履行政府对广大群众服务的职责。本着对全区人民健康安全高度负责的态度,区政府在区委的领导下,总揽全局,协调各方,充分发挥领导、组织、协调、指挥的职责,带领各部门、各医疗机构和全区人民,制定了一系列行之有效的防治措施,全力做好防治工作,保证了广大人民群众的身体健康,维护了正常的生产生活秩序。二是对市委、市政府履行地方政府应尽的职责。全力做好非典防控工作,有效控制传染源,既是做好自身防控工作的需要,也是对全市防治非典工作的贡献。在非典疫情的危害性、传播途径及预防、控制、治疗等方案都还没有明确的情况下,在医疗物资、医务力量都比较匮乏的情况下,在社会上流言四起、人民群众普遍产生恐慌心理的情况下,在医疗救治渠道不畅的情况下,我们进行了全民动员,确立了以我为主、上下联动、群防群控、各自为战的工作方针,并成立了支援市医疗小分队,积极向市委、市政府提出工作建议,为全市的整体防治工作做出了我们的贡献。

                       (三)紧紧依靠三种力量。一是在区委的领导下,依靠各级党组织和广大党员、干部的力量。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,充分发挥党员、干部的先锋模范作用,团结广大人民群众,构筑起防控非典的坚强防线。二是依靠人民群众的力量。充分发挥政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,充分相信群众,全面发动群众,紧紧依靠群众,使我区迅速形成了全民参与的良好局面,有效地防止了非典疫情的传播和蔓延。三是依靠广大医护人员的力量。本着组织领导而不具体干预的原则,高度信任和依靠广大医护人员,为工作在一线的医护人员配备防护用品及预防药物,增添大量新的医疗设施,全力解决医护人员工作生活中的困难,使他们全身心地投入到医疗救治工作中。

                       (四)果断采取六项措施。 第一,强化领导,健全组织,建立果断有力的指挥决策系统。在区委的统一部署下,先后成立了区非典防治工作领导小组、核心指挥部,并成立了防控督查组和专项领导小组,加强对全区防控非典工作的领导。各部、委、办、局、镇乡、街道办事处,也都成立了由主要领导任组长的领导小组,按照属地管理原则,实行“一把手”负责制,全面负责本单位的非典防控工作。由于领导到位,组织健全,在全区迅速形成了强有力的领导体系,为科学决策、采取有效措施提供了坚强的组织保障。 第二,制定预案,集中优势,建立科学有效的医疗救治系统。坚持科学防治,依靠科学手段,加强诊断和早期预防、控制工作。结合自身实际,及时制定了预防、控制、治疗三个工作预案,并随着工作的进展不断进行补充完善,形成了良好的救治机制。为了提高医疗诊断水平,抽调精干人员成立了第一医院非典病人诊疗专家小组,有力地推动了救治工作的开展。同时,充实一线人员力量,加强对医护人员的培训、防护,及时安排一线医护人员轮休,确保广大医护人员能够以更加充沛的体力、旺盛的精力投入到工作中,赢得医疗救治工作的主动。 第三,明确重点,周密部署,建立层层布控的监控系统。一是严密监控发烧人员和外来人员。从4月21日开始,全区各单位、各镇乡每日上报体温晨测情况,做到对发烧人员及时发现,及时诊断。对出入怀柔人员进行严格监测、登记,每日上报流动人员监测情况,严防外埠传染源进入我区。二是在进区主要路口设立检查检疫站,加强对外来车辆与人员的消毒、检查、登记,并对区内公共客运车辆及出租车等进行严格消毒。三是加强学校防控工作。在全市统一要求中小学放假前,果断决策,对中小学校中发现与非典病人或疑似人员有密切接触的学生,立即对该生所在班级予以停课。全市中小学统一放假期间,各学校教职工坚守岗位,并通过电话、网络或其他方式加强与学生家长的联系,跟踪掌握学生的健康情况。四是做好旅游业防控工作。区内民俗旅游接待村(户)一律停止接待活动,旅游景区、宾馆饭店全部自动停止营业,并各自负责设置路卡和警示牌,做好对游人的劝阻和说服工作,防止疫情通过人员聚集传播。五是加强对外来务工人员的管理与监控。区内企业暂停招收新的外地务工人员,把建筑工地、外来务工经商人员散居地、个体经营的小旅馆、小饭店、小商店、小发廊、小洗浴中心作为重点,摸清外来务工人员情况,制定了详细的防控工作方案,做到底数清、情况明、责任到人。各用工单位对现有外来务工人员按照就地预防、就地观察、就地治疗的“三就地”原则,严格控制其离京,实行封闭式管理。 第四,广泛动员,全民参与,建立上下联动的群防群控系统。一是坚持依法防治,通过电视、广播、报纸、互联网、发放宣传材料等多种方式,大力开展《传染病防治法》和防治知识的宣传,要求群众从我做起,依法履行防控义务,加强自我防护,不仅要对自己负责,也要对家人负责、对社会负责。二是疫情期间,通过区领导电视讲话和怀柔信息网站,及时向全区群众通报疫情,提出下步工作重点,动员群众在做好自我防护的同时,做好对社会防控工作的监督,发现疫情及时上报,积极参与到非典防控工作中来。三是实行集中封闭与分散封闭相结合的防控措施,构筑起全区、城镇社区、农村三道防护网,突出“四三二二”防控重点,形成了“人自为战、村自为战、单位为战、社区为战、全民联防、户户监督、举报有奖”的防控体系。通过三道防护网的建立,有效地控制了疫情在我区的蔓延。 第五,完善网络,及时沟通,建立畅通迅速的信息传递和排查系统。一是实行疫情逐级报告制,使疫情报告渠道畅通。区防控非典领导小组办公室24小时随时向市有关部门报送情况,解答群众的询问,并通过会议纪要、制发文件、编发简报等形式,及时通报、反馈情况,保证了信息渠道的畅通。充分发挥电视电话会议系统、网上直播系统的作用,先后三次召开全区性大会,避免了人员聚集,收到了部署工作与防控非典相结合的预期效果。二是在社区卫生服务站和村卫生室、各镇乡卫生院和医院、区第一医院发烧门诊建立三级排查网,分级分区域对全部人员进行监控,发现发烧患者和非典可疑症状者立即进行排查。三级发热排查机制的建立,有序衔接了属地监控各环节、疾病防控机构和医疗机构,实现村(社区)、镇(街道)、区三级联动,使发现、控制、诊疗紧密衔接,最大限度地减少医院交叉感染。 第六,明确责任,狠抓落实,建立严密跟踪的督查监控系统。为了切实加强对非典防控工作的检查指导,督促推动各项非典防控措施不折不扣地落实到位,结合怀柔实际,全区统一成立了13个由区级领导任组长的非典防控工作督查组和2个专项工作领导小组,加强对各单位防控非典工作的检查指导。各督查组制定了督查工作方案和严密的督查办法,明确了督查范围与内容,对各单位的防控非典工作进行督查,发现问题及时纠正处理,有效地促进了各项防控措施的落实。 

                      (五)突出抓住七项重点。 第一,抓非典收治医院建设,集中收治非典疑似患者。在全市还没有对非典患者进行集中收治的情况下,我们果断决定将桥梓镇卫生院改建为非典收治病区,对非典患者进行集中收治、隔离治疗。随着疫情的发展,我们又紧急征用改建了金石山大酒店,作为怀柔第一医院非典收治病房。非典收治病区的建成使用,杜绝了医院内的交叉感染,为我区最终取得非典防治工作的决定性胜利奠定了坚实基础。 第二,抓流行病学调查工作,严格控制传染源。为及时掌握疫情动态,组建了一支120人的卫生防病队,对非典疫情实行全方位、全过程监控,做到了早发现、早报告、早隔离、早治疗,对确诊和疑似病例情况、确诊和疑似病例亲属情况、与确诊和疑似病例有过接触史的周围人群情况和交叉感染情况“四清楚”。通过加大流调工作力度,对疫情动态真正做到了底数清、情况明,对于及早采取控制措施、有效防控疫情发挥了重要作用。 第三,抓发烧门诊规范管理,最大限度地避免交叉感染。吸取其他地区医院发烧门诊成为非典疫情重要传染源的教训,不断规范发烧患者就诊、转诊程序,调整门诊设置,最大限度地减少到发烧门诊就诊人员的数量,有效地避免了医院交叉感染。 第四,抓重点人群隔离,严密做好疫情监控工作。一是强化医护人员的保护隔离工作,有效降低了医护人员感染率。二是提高人们依法防治非典的法律意识,做好与确诊和疑似病人密切接触者的隔离工作,并将其家属也列为隔离对象。三是本着防患于未然的原则,对确诊和疑似病人治愈出院后,按密切接触者对待,在家进行医学观察两周。四是对出国、出差回怀人员,要求其必须要在家隔离留观一周,无症状后再上岗工作。 第五,抓隔离人员生活废弃物及排泄物的处理,全力遏制疫情蔓延。果断采取一系列措施,严格做到了所有隔离人员生活垃圾、医疗垃圾及隔离人员排泄物的无害化处理。第六,抓物资调配与管理,确保防治工作顺利开展。专门成立了物资保障组,通过各种渠道,及时购进隔离、消毒设备和消毒药品,并严格进行管理,保证了医疗防疫和全区防控工作的需要。同时,在市场物价出现波动时,多方组织货源,保证市场供应,稳定了物价和人心。第七,抓环境综合整治,全力打好蚊蝇歼灭战。迅速开展了以“整治环境、消灭蚊蝇、防控非典、确保健康”为主题的环境综合整治活动,积极进行全面彻底的整治,大力消灭卫生死角,做好消灭蚊蝇工作,切断疾病传播媒介。 (六)取得四项实效。 第一,有效控制了非典疫情的蔓延。在全区人民的共同努力下,由于防控措施落实到位,我区除九渡河镇吉寺村外,非典疫情没有进一步向农村其他地区蔓延;湖光山舍工地疫情也迅速得到了控制,感染人群没有进一步扩散。 第二,政府的威信不断提升。在突发的疾病灾害面前,政府以高度负责的精神,未雨绸缪的意识,果断有力的决策,切实可行的措施,充分体现了自身应对突发性事件的能力。通过这次疫情,基层政权建设进一步加强,人民群众的信任度和满意率不断提高。广大人民群众充分认识到,没有党和政府坚强有力的领导,没有党和政府全心全意为人民服务的高度负责精神,就不可能取得抗击非典的最终胜利。 第三,全区人民的合力进一步增强。突如其来的非典疫情,进一步激发了大家全力做好防控工作的昂扬斗志,全区人民紧密团结,形成了人自为战、众志成城的良好氛围,凝聚力空前增强。面对疫情,广大群众慷慨解囊,共捐款捐物折合人民币487万元,有力的支持了非典防治工作的开展。 第四,群众公德意识显著提高。非典疫情的来临,不仅使全区人民对疾病灾害有了进一步的认识,更重要的是唤醒了全民的公共道德意识和自我防控意识,每个人都自觉地投身到防控工作中,增强了对自己负责就是对他人负责、对社会负责的强烈社会责任感,极大地促进了全民素质的提高。 各位代表!在取得非典防治决定性胜利的今天,回顾与非典搏斗的日日夜夜,我们充分认识到:全区广大群众以极强的公德意识,积极支持参与抗击非典,社会各界也对我们的工作给予了极大的帮助,这是我们战胜病魔、夺取胜利的重要支撑;广大医务工作者临危不惧,无私奉献,忘我工作,在关键时刻起到了中流砥柱的作用,这是我们战胜非典的关键;全区各级干部以高度的政治责任感,时刻把人民的利益放在高于一切的地位,以强劲的战斗力和切实的先锋模范作用,在抗击非典过程中践行了“三个代表”,成为抗击非典的中坚力量;市委、市政府和区委的坚强领导、果断决策、有力指挥,是夺取胜利的重要保障。在此,我代表区人民政府,向在抗击非典中所有做出贡献的人们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表:这次非典疫情虽然过去了,但它留给我们许多反思和启示: 一是必须以全心全意为人民服务为根本。政府工作必须认真贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民,坚持以人为本,一切以人民群众的利益为出发点,深入实际、深入群众、依靠群众,才能保证各项工作取得成功。 二是必须注重经济和社会的协调发展。政府工作在以经济建设为中心的同时,也必须要兼顾社会公共事业的发展。大力发展经济的根本目的,就是要创造更多的物质财富,为群众创造更好的生产生活环境,使人民群众过上更加舒适、富裕、安全、健康的生活,这也是政府工作的根本出发点和立足点。因此,政府今后在大力发展经济的同时,将突出加强社会公共事业发展,做到“两手抓两手硬”。 三是政府必须建立应对突发事件的快速反应机制。非典疫情是一次突发性的疾病灾害,在防控工作中,暴露出我们公共卫生管理体制、基础设施和应急机制等方面存在的问题。因此,我们要建立一套包括决策机制、运行机制、信息机制、人力机制、物力机制等在内的应对预案,以快速应对可能出现的各种突发事件。 四是必须推进民主建设,高度重视公民的知情权。享有高度的社会知情权,不仅是“众志成城”的前提条件,也是社会民主化进程的重要体现。从防治非典工作中我们可以看出,让公民了解疫情的发展情况,了解政府决策的出发点和目的,赢得了群众的理解与支持,稳定了民心,一些谣言不攻自破。政府对公民的信任是一种更高境界的自信。政府在今后的工作中,将进一步做好政务公开工作,加快民主建设步伐,求得群众的理解与支持。

                       二、坚持狠抓发展不动摇,全区经济持续健康发展 

                       在遭遇非典疫情的特殊情况下,我们坚持一手抓非典防控,一手抓经济发展,努力减少非典对经济造成的损失,促进了全区经济持续稳定发展。上半年,全区完成国内生产总值27.7亿元,同比增长13.1%,完成年计划的46.2%;区域财政总收入10.3亿元,增长12.1%,完成年计划的57.2%;地方财政收入2.9亿元,增长19.8%,完成年计划的54.7%;固定资产投资16.9亿元,增长44.4%,完成年计划的56.2%;城镇居民人均可支配收入6187元,增长14.5%,完成年计划的51.1%;农民人均实际现金收入2959.4元,增长12.3%,完成年计划的51%。各项指标基本实现了时间过半完成任务过半,为圆满完成全年任务打下了良好基础。 招商引资成效显著,发展后劲进一步增强。上半年,新引进投资千万元以上项目62个,协议总投资29.4亿元,其中已开工建设24个,完成投资2.85亿元。实施技改、扩建项目21个,完成投资3.73亿元。新批外商投资企业21家,实际利用外资1250万美元。 特色农产品形成规模,个性化农业健康发展。板栗、西洋参、冷水鱼三大主导产业规模进一步扩大;肉鸡、奶牛、食用菌、中草药等特色种养业迅速发展,有望形成新的主导产业;龙头企业和服务组织建设进一步加强,农产品生产、加工、销售一条龙格局不断完善。全区农业生产、水利富民及百公里生态一条川工程进展顺利。上半年,实现农业增加值1.3亿元,增长6.7%。 二产发展势头强劲,投资拉动效果明显。工业发展空间进一步拓展,规划将雁栖工业开发区与北房、杨宋连成大的工业带。基础设施进一步完善,完成了雁栖工业开发区至庙城污水处理厂8.6公里的管线铺设工程,彻底解决了全区大工业带的污水排放问题。标准化厂房建设进一步推进,新建标准化厂房11.3万平方米。朝日啤酒、汇源PET等一批新项目相继开工建设,成为工业发展的新增长点。欧曼重卡、爱芬食品、红星酒业等重点企业技改和后续生产线的相继开工建设、投产,使汽车和食品饮料两大骨干行业不断壮大。上半年,全区实现工业销售收入74.3亿元,增长28.7%;其中汽车和食品饮料两大行业占53.7%。建筑业积极拓展市场,完成开复工面积138.8万平方米。实现第二产业增加值17.1亿元,增长21.9%。 第三产业平稳发展,区域服务功能进一步完善。利用非典期间加强旅游设施建设和人员培训,加强怀柔旅游宣传,为非典过后旅游业的快速发展创造了条件。上半年,全区共接待游客190.2万人次,实现旅游综合收入1.7亿元。稳步推进商业企业改革,积极促进社会商业发展。非典期间,全区商品供应充足,物价平稳,对维护全区社会稳定发挥了重要作用。实现社会消费品零售额9.1亿元,同比增长9.3%。房地产业完成开复工面积40.8万平方米。实现第三产业增加值9.4亿元,增长0.7%。 

                       三、城乡建设进一步加强,环境整治取得新突破 

                       完成了湖光南街改造、红螺路雨污管线铺设、青春公园改造和水库周边环境综合整治、污水处理厂二期建设等工程,101国道和迎宾路北延线道路改建工程已经开工,111国道、迎宾南路和垃圾综合处理中心建设正在抓紧进行。结合非典防控,掀起了环境综合整治新高潮,深入推进“严管城”建设,投资1.1亿元,实施了178项农村环境整治工程,城乡环境水平有了新的提高。认真落实“环保十件实事”,加强污染源治理,空气质量二级以上良好天数始终居全市各区县首位。 

                       四、各项社会事业全面进步,精神文明和民主法制建设进一步加强 

                       科技对经济增长的支持作用进一步增强。圆满完成了中高考组织工作。文体事业蓬勃发展。计划生育率始终保持在98%以上。结合防控非典工作,认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强公民道德建设,提倡健康文明的生活习惯和生活方式。自觉接受人大监督,主动加强同人民政协民主协商,认真执行人民代表大会及其常委会的决议。积极采取措施,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全和完善便民电话网络,认真办理来信来访,妥善解决了一批群众反映的热点、难点问题。认真做好就业、再就业工作,共安置就业6678人,提前7个月完成了全年计划,城镇登记失业率2.3%。 

                       五、转变职能改进作风,政府自身建设进一步加强 

                       在突如其来的非典疫情面前,广大公务员按照区委、区政府的统一部署,忠实履行自身职责,认真学习、实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民,不断转变政府工作作风。加大了政府采购工作力度,严格实行“收支两条线”,加强项目招投标的监督管理,各项制度建设得到进一步规范。以电子政务建设为突破口,政府、企业、社区和镇村信息化建设全面推进,全区公共信息平台初具规模。全程办事代理制工作深入推进,14个镇乡、2个街道办事处和44个区直属行政部门实行了全程办事代理制,政府的工作效率和服务水平进一步提高。

                       各位代表,上半年,在非典这一突发的疾病灾害面前,我们取得了非典防控和各项事业发展的双胜利。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强正确领导的结果;是区人大依法监督、大力支持和区政协热情帮助的结果;是工会、共青团、妇联等群团组织和中央市属驻怀单位、驻怀部队积极支持、参与的结果;是全区人民齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持怀柔各项事业发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着一些问题和不足。非典疫情对经济发展造成了较大影响:与去年同期相比,国内生产总值增幅减少4个百分点;旅游接待人次减少170万,综合收入减少9400万元;地方财政收入增幅减少13.6个百分点,而防治非典增加支出2610万元,财政压力进一步加大。面对非典疫情这种突发性事件,政府的管理体制、决策机制、工作方法暴露出了一定的缺陷,公共卫生服务设施和应对机制还十分脆弱,在协调发展经济与社会事业方面还做得不够;对农村一些深层次的矛盾以及经济发展规律性的问题认识不深、研究不透、措施不硬;在发展经济,特别是招商引资方面办法不多、力度不够、速度不快;农民增收致富的渠道依然狭窄,就业还比较困难;投资环境有待于进一步改善。对于这些问题,我们将在下半年和今后的工作中努力加以改进和解决。

                下半年政府主要工作安排

                       非典疫情过后,社会生产生活已经恢复正常。面对新形势,下半年区人民政府将按照市委、市政府和区委的要求,在继续抓好非典防控工作的同时,把发展作为第一要务,坚持年初区一届三次人代会确定的各项工作目标不动摇,抢抓机遇,乘势而上,加快发展,以抓非典防控的精神,狠抓各项工作的落实,全面完成年初确定的各项工作任务,圆满完成本届政府各项工作目标。 

                       今年是全面贯彻十六大精神的第一年,也是本届政府届满之年,纵观下半年面临的形势,我们对怀柔未来的发展充满信心。经过历届政府的努力,怀柔已经具备了优美的环境、较为完备的基础设施和初具规模的经济产业基础,人民群众的思想在改革与发展中得到不断解放,特别是我们拥有一支政治坚定、作风过硬的干部队伍,这是怀柔下一步发展的重要基础和条件。今年以来,尽管突如其来的非典疫情给社会经济发展造成了一定的不利影响,但我们要充分认识当前面临的良好发展机遇:年初市郊区工作会提出了打破城乡二元结构,加快城乡一体化建设的工作思路,下半年和今后几年,市委、市政府将加大对郊区各项工作特别是基础设施建设的倾斜力度,这为我们加快发展提供了政策环境机遇;随着非典疫情给人们生活、居住观念带来的变化,市区人口到郊区购房、开辟第二居所的进程大大加快,这为我们发挥自身环境、区位优势,加快浅山区房地产业发展提供了开发机遇;城市空间发展战略研究与实施步伐的加快,已经启动的城市规划布局的调整,为我们实现新的快速发展提供了广阔的空间机遇;银农、银政合作的启动,为我们加快各项事业发展提供了更加方便快捷的融资机遇。我们将牢牢把握住这些新机遇,以时不我待、只争朝夕的精神,全力推进各项事业发展。 下半年,区人民政府的工作重点是: 

                       一、以加快规划调整为龙头,为社会经济发展提供前提条件 

                       规划是一个地区社会经济发展的龙头。按照市郊区工作会精神,为了统筹平原和山区的协调发展,合理利用资源,全面加快怀柔建设小康社会进程,我们将对怀柔的现行规划进行调整。 加快调整怀柔总体规划。抓住北京市总体规划调整的机遇,适应怀柔发展的需要,从更长远的时间、更广阔的空间、更确切的功能出发,聘请国内外专家和专业部门,认真分析研究怀柔的特点,科学确定怀柔的功能定位,调整完善怀柔的总体发展规划。要突出规划的科学性,坚持高水平、高起点,协调好城市体系规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划等各种规划的关系,实现各类规划的有机整合。突出规划的全局性,打破行政区划限制,在全区范围内整体考虑规划,各镇乡规划和各专业规划都要服从于全区整体规划。突出规划的前瞻性,按照超计划安排土地利用规划、超时空制定城乡发展规划的“双超”原则,为怀柔未来20至50年乃至更长一个时期内城市、经济和社会的高速、可持续发展描绘美好的蓝图,提供切实的规划保障。 加快制定控制性详细规划和专业规划。在城市规划制定上,要在“做足山水文章,雕塑精品城镇”总的发展战略指导下,按照“以长城文化为底蕴,山水相间、网络分明、分散组团的生态型山水城”的设计理念,打破传统城市规划模式和自然条件的制约,充分利用河流、山地等自然因素,拓展城市规划范围,合理划分城市隔离地区,加快城市规划的调整,为怀柔城市的新一轮、高标准发展创造条件。要紧紧抓住非典过后,人们居住观念和生活方式发生变化的商机,抓紧制定浅山区房地产开发的详细规划,在利用资源、保护环境、提高效益的前提下,为浅山区经济开发创造条件。同时加快各产业布局、市政基础设施等各项控制性详细规划的制定工作。 

                       二、以强化招商引资为重点,进一步扩大经济总量 

                       搭建招商平台。积极探索多种融资渠道,进一步加大投入,加快各工业园区基础设施建设,完成年初确定的各项市政建设工程。改变开发区目前单一的征地、市政开发、引进项目、卖地这种成本高、周期长的发展模式,大力推广“富乐模式”,积极探索土地多种利用方式,降低建设成本,加快建设速度。完成年初确定的整合5000亩工业用地、建设20万平方米标准化厂房、投入3亿元进行基础设施建设的目标,全力搭建好招商引资平台。 积极主动出击。加强加快项目包装,继续采取多种有效形式,提高招商引资的成功率。继续实行重大项目区领导负责制和部门“无缝隙服务”。针对怀柔资源好、资源少的实际情况,进一步强化“亩效益”观念,加强对招商引资工作的考核,出台招商项目指导意见及评价办法,对引进企业实力进行审查,对引进项目进行效益评估,保证引进项目的数量和质量,使有限的资源产生最大的效益。在搞好规划和项目包装的基础上,适时举办招商活动。 制定奖励政策。在对过去招商引资政策进行清理的基础上,研究出台全区统一的招商引资奖励政策,对项目中介人给予不同形式的奖励,调动全社会为怀柔招商引资的积极性。 

                       三、以基础设施建设为重点,推进城乡一体化进程 

                       加快重点工程建设进度。采取周调度、半月检查的形式,对今年安排的城乡建设重点工程进行督促。加快101国道、迎宾路北延线建设进程,确保按计划完工。加快111国道、垃圾综合处理中心和迎宾南路改建工程的前期工作,争取尽早开工。加快村镇道路建设,为实现2004年各行政村全部通柏油路创造条件。加强居民小区的综合治理,为广大居民创造良好的生活环境。提早研究确定明年的重点建设项目,加快设计报批,为明年及早开工建设打好基础。 加强城市管理与经营。以创建全国卫生城市为目标,加大城市建设管理力度。进一步理顺城市管理体制,明确部门工作职责;在重点旅游景区、开发区和各镇乡建立专业队伍,授权落实各项管理措施;研究城市交通管理的新办法,进一步规范交通秩序;推动城市管理重心下移和事权下放,积极推进城管、公安、工商等执法服务部门进入社区工作。继续加强“严管城”建设,深入开展专项治理活动。进一步强化“门前三包”管理,健全处罚机制,加大依法管理力度,调动全社会参与城市管理的积极性。加强城市公用基础设施规划建设,提高城市配套服务功能。对城市可经营的资源进行深入调查摸底,制定经营城市的具体方案,利用社会力量,加快怀柔城市建设步伐。 加强农村环境综合整治。按照净化、绿化、硬化、亮化、美化的要求,狠抓“一把手”工程的落实,建设一批镇乡环境整治亮点工程。加强农村改水、改厕工作,加快垃圾的集中无害化处理,全面提高农村环境整治水平。 加强环境保护工作。加快雁栖河、怀沙河、怀九河以及其他河道的污染源治理,加强开发项目的环保管理。认真落实防治大气污染治理措施,保持怀柔空气质量在全市的领先地位。进一步加强绿化造林、水土保持工作。紧紧抓住我区被列为“全国生态示范区试点地区”的机遇,争取多方面支持,把怀柔生态与环保的品牌做大做响。 

                       四、加快产业结构调整步伐,大力发展个性化经济 

                       突出发展三种农业,千方百计增加农民收入。从我区的特点和优势出发,围绕资源农业、特色农业和观光农业的发展方向,重点抓好五项工作:一是认真做好农业发展规划,明确发展重点,积极培育主导产业和特色产业,为农民提供稳定增收的产业基础。二是加大龙头企业和服务组织建设力度,在扶持原有龙头企业、鼓励其自我发展的同时,重点扶持与农民增收关系密切、带动能力较强的新龙头企业和新型服务组织,促进农产品销售。三是大力发展农业规模园区,积极引进发展一批带动作用强、效益高的园区建设项目,带动地区经济发展。四是加快农业标准化建设,提高农产品的产量和品质,增强农产品市场竞争力。五是加大对低收入村和农村低收入群体的支持力度,积极采取组织劳务输出、以工代赈、政策扶持等多种措施,多渠道增加农民收入,加快农民致富步伐。 优化工业布局结构,做大做强支柱产业。研究经济调节机制,协调开发区、镇乡、村、农民四方利益,坚持资源共享,充分发挥各镇乡和各部门的积极性,按照大集中、小分散的原则,努力构建以雁栖工业开发区为主,向南连接北房、杨宋工业区的全区工业带。大力扶持汽车、食品饮料等骨干行业的发展与扩张,积极鼓励现有企业进行技术改造,壮大行业规模。加大招商引资力度,大力引进与食品饮料、汽车及配件、包装印刷、生物制药等骨干行业相配套的企业,进一步壮大优势骨干行业。 以浅山区旅游房地产开发为重点,加快第三产业发展。紧紧抓住当前的发展机遇,创造有利商机,在符合生态环境要求、区域产业功能定位和全区整体规划调整理念的前提下,着力包装一批开发项目,集中对外招商,坚持发展不停步,以超常规的方式,加快浅山区旅游房地产开发步伐。加大旅游宣传力度,加快旅游业发展,将非典造成的损失减到最低程度。加快制定商业整体规划,促进商业、现代服务业健康发展。 

                       五、深入推进综合改革,为各项事业发展注入活力 

                       深入推进国有集体资产管理体制和企业产权制度改革。认真研究国有资产管理体制,强化国有资产管理机构职能。加快行政事业单位资产的清查工作,对行政事业单位资产实行统一经营管理。加强对国有集体企业的调查研究,以转换企业经营机制和重组盘活存量资产为重点,坚持民主、公开、公正的原则,加大国有集体资本产权制度改革力度,加快国有集体资本从一般竞争性领域的退出步伐。 深化社保制度改革。继续深入推进医药卫生体制和医疗保险制度改革,重点扩大“四项保险”的收缴面,提高保险收缴率。积极推进农民养老保险扩大试点工作,做好农民大病医疗统筹和特困居民基本医疗救助工作,进一步落实企业补充医疗保险,切实加强医疗保险费的收支管理。认真落实城乡居民最低生活保障线制度,力争符合条件的城乡低收入人员应保尽保。 深入推进农村综合改革。加快推进以完善家庭联产承包责任制、土地有序流转为主的农村经济体制改革。加快农村土地确权试点工作,正确处理土地确权与保护农民利益的关系,促进农村资源开发。大力推进农村税费改革,继续推进村级财务帐款镇乡财务服务中心托管工作。 深化投融资体制改革。积极探索多种融资方式,拓宽融资渠道,为经济发展筹集资金。以盘活存量资产为重点,加快资本经营,使存量资产最大限度地为当前发展服务。以搞好资源整合为重点,加大财政投入,使现有资产发挥最大的效益。以加大基础设施投入和搞好资源储备为重点,实行积极财政政策,通过银农、银政合作和争取国债等多种方式,充分用好未来资金,服务当前发展。 积极推进事业单位改革。总结试点经验,积极推进以强化编制和全员聘任制为重点的事业单位改革。继续推进自收自支事业单位向企业转变,实行企业化经营管理。 全力做好就业和再就业工作。进一步完善落实就业和再就业扶持政策,积极鼓励失业人员自谋职业、自主创业,大力扶持发展服务、商贸等劳动密集型企业,吸纳劳动力就业。加强劳动力市场信息网络建设,加大对失业人员和农村富余劳动力的技能培训力度,提高劳动力就业能力。加强对就业和再就业工作的考核,严格控制失业率,努力提高再就业率。 

                       六、大力发展社会事业,促进经济社会协调健康发展 

                       加强科普和科技推广应用力度,使科技在社会经济发展中发挥更大作用。突出教育优先发展的战略地位,用教育信息化引领教育现代化,全面推进素质教育。适应建设学习型社会对教育工作提出的要求,不断改善基础教育的办学条件,促进优质教育资源共享。适应怀柔社会经济发展对人才的需要,立足于市场,立足于地区产业发展需求,加快中等职业教育、高等职业教育的发展步伐,提升职业教育对经济发展的贡献。加快公共卫生管理体系和基础设施建设,强化公共卫生和疾病预防控制工作。制定社会突发性事件应急预案,加强应急设施建设,完善应急决策、协调、信息沟通机制,增强应对公共卫生、自然灾害、安全生产事故等各种突发公共事件的快速反应能力。制定农村卫生事业发展规划,抓好农村卫生院和卫生室的达标建设。继续抓好非典防控工作,克服松懈和麻痹思想,坚持组织不散、措施不减、力度不弱、工作不断,坚决防止非典疫情反弹。大力推进信息化建设。积极发展文体事业,办好区首届全民运动会,大力培育文化市场,努力发展文化体育产业。加强计划生育工作,稳定低生育水平。 

                       七、加强精神文明和民主法制建设,全力做好安全稳定工作,为社会经济发展创造良好环境

                       结合防控非典工作,引导公民摒弃不良生活习惯,提高全民的文明道德素质。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,做好人民建议征集和便民电话工作。坚持推进依法治区,深入开展法制宣传和公民权利、义务意识教育,开展优化投资环境大讨论活动。落实信访工作责任制,扎实有效地抓好社会治安综合治理,为全区各项事业发展创造安定的社会环境。 

                       八、加强政府自身建设,提高宏观管理和服务水平 

                       政府工作要进一步加强管理,特别是加大对资金、资产、资源和工作人员的管理力度,进一步规范政府行为,增加政府工作的透明度,始终不渝地坚持依法行政。把全程办事代理制作为学习实践“三个代表”、优化发展环境和落实“民心工程”、“阳光工程”、“勤政工程”的载体,狠抓落实,进一步完善服务内容和方式,使其成为怀柔行政服务的一个品牌。继续加强区政府投资服务中心建设,切实提高服务水平。加快第三批行政审批项目清理工作。坚持以人为本,强化政府对社会经济发展的引导、协调、监督、服务职能。加强电子政务建设,提高工作效率,促进政务公开。尊重公民的知情权,自觉主动地接受社会监督,增强政府工作人员遵纪守法的自觉性。政府全体组成人员,要进一步强化工作第一、服务第一的意识,从政府领导班子做起,突出工作重点,倒排工作计划,落实工作责任,利用一切可以利用的时间,全力以赴,保证各项工作任务的落实。 

                       各位代表:下半年政府的各项工作任务十分艰巨。做好下半年的工作,对于最大限度地减少非典造成的损失,全面完成今年和本届政府的各项工作任务,为怀柔今后的发展打好基础具有重要意义。让我们在抗击非典精神的鼓舞下,在市委、市政府和区委的正确领导下,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,为全面完成今年的各项工作任务,努力开创怀柔社会经济发展的新局面做出更大的贡献!


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