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                2004年政府工作报告
                来源: 发布时间:2006-02-16
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                政 府 工 作 报 告——2004年1月10日在怀柔区第二届人民代表大会第一次会议上

                区长 张延昆

                各位代表: 

                      现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 

                五年团结奋斗创佳绩 怀柔发展再上新台阶 

                      1999年1月,怀柔县第十二届人民代表大会第一次会议选举产生了县政府领导班子;2001年12月30日,国务院正式批准怀柔撤县设区;2002年4月,怀柔区第一届人民代表大会第一次会议选举产生了区政府领导班子。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们全面贯彻执行党的路线、方针、政策,认真落实县十二届人大及区一届人大各次会议决议,认真履行政府职责,始终坚持以经济建设为中心,团结和带领全区人民,与时俱进,开拓创新,深化改革,扩大开放,调整结构,加快发展,使全区经济社会保持了快速、健康发展的良好势头。五年来,怀柔先后获得了“全国创建文明村镇工作先进县”、“全国可持续发展综合实验区”、“全国生态建设示范区”等国家级和市级荣誉称号20多项。经过五年的努力,怀柔面貌发生了可喜的变化。 

                       一、国民经济稳定增长,全区综合经济实力进一步增强 

                       与1998年相比,2003年全区完成国内生产总值60.5亿元,增长1倍,年均递增14.7%;区域财政总收入19亿元,增长2.3倍,年均递增26.9%,地方财政收入5.4亿元,增长2.72倍,年均递增30.1%;城镇居民人均可支配收入12600元,增长90.3%,年均递增13.7%;农民人均纯收入5810元,增长65.8%,年均递增10.6%;城乡居民储蓄存款余额50亿元,增长92.8%,年均递增14%。各项主要经济指标完成了1999年初县十二届人大一次会议审议通过的政府工作五年规划,经济结构趋于合理,综合经济实力显著增强。 

                       二、特色农业健康发展,结构调整步伐不断加快 

                       认真落实党在农村的基本政策,制定了一系列扶持农民增收致富的措施,农民发展主体意识显著增强,增收步伐不断加快。板栗、西洋参、冷水鱼三大主导产业的规模进一步扩大,奶牛、肉鸡、药材、食用菌等特色产业发展迅速。养殖业实现产值6.3亿元,在大农业产值中的比重达到61.4%,比1998年提高20.3个百分点。积极推进产业化进程,新发展龙头企业6个、各类农业合作经济组织107个,带动农户3.2万户。新建23个农业标准化生产示范基地,27种农产品通过了北京市食用农产品安全认证,农业的精品化程度明显提高。加强山区建设,深入开展联乡帮村工作,2003年山区农民实现人均纯收入5040元,比1998年增长81.1%。全区实现农业增加值4.8亿元,比1998年增长31.9%。 

                       三、优势骨干行业不断壮大,二产主导地位更加突出 

                       通过大力推进重组转制和招商引资,壮大优势产业,发新兴产业,工业发展呈现总量翻番、结构优化、后劲增强的良好局面。积极探索“富乐模式”等多种途径,大力推进工业园区建设,五年共投资13亿元,开发整合土地8000亩,建设标准化厂房43.8万平方米,基础设施日趋完善,为招商引资创造了良好的基础和条件。围绕“二次创业”,五年累计完成企业重组转制382家,引进资金21.8亿元,盘活存量资产20.8亿元,投资方式发生根本性转变。加大招商引资力度,五年新发展投资1000万元以上项目190个,5000万元以上项目47个。与1998年比,目前全区有年销售收入亿元以上工业企业18家,增加8家;年纳税1000万元以上工业企业9家,增加5家。工业结构进一步优化,关闭了一批非煤矿山、水泥、制砖企业。新引进了统一饮料、朝日啤酒等一批知名企业,促进了食品饮料业和与之相配套的包装印刷业的发展壮大,连续两届被评为“全国食品工业强区”。以福田汽车为龙头,建成了亚洲最大的中重型卡车生产基地,多年来为之奋斗的“汽车城”建设初具规模,使怀柔成为北京市的三大汽车工业基地之一。生物工程、医药保健等行业发展迅速,有望成为新兴主导行业。2003年食品饮料、汽车及配件、包装印刷行业实现工业销售收入98.6亿元,占全区工业的62%。2003年全区实现工业销售收入159亿元,比1998年增长1.2倍。建筑业积极开拓市场,五年共完成开复工面积500万平方米。2003年,第二产业实现增加值35.8亿元,比1998年增长1.3倍,占国内生产总值的59%。 

                       四、第三产业繁荣活跃,服务功能日臻完善 

                       加强项目引进与开发,完成了红螺山市级旅游度假区总体规划的报批工作,建成开放新景点8个。新评星级宾馆40家,累计达到53家。加强旅游配套设施建设,强化行业管理,从业人员素质和服务水平进一步提高。积极鼓励民俗旅游发展,新发展民俗旅游专业村28个,新增民俗旅游接待户1550户,累计达到2450户。加强旅游宣传促销,积极开拓旅游市场。2003年,在非典疫情的严重影响下,全区接待游客仍达到600万人次,实现综合收入6亿元。加快国合商业改革步伐,大力发展社会商业,综合性卖场、专业店、便民店、连锁店等新型服务业态快速发展。2003年,全区实现社会消费品零售总额20亿元,比1998年增长56.3%。新发展进出口企业44家,是1998年的2.2倍。对外贸易稳步增长,2003年完成外贸商品出口供货额6.8亿元,比1998年增长1.1倍。积极推进房地产开发,五年共完成房地产开发面积68.3万平方米,新建5万平方米以上居住小区7个。2003年,实现第三产业增加值19.9亿元,比1998年增长77.7%。 

                       五、积极推进综合改革,发展活力不断增强 

                       以建立现代企业制度、实现投资主体多元化为目标,326家国有集体企业完成了产权制度改革,实现了国有集体资本从一般竞争性领域退出。45家企业依法破产,企业解困工作实现了新突破。顺利实施了部门预算、政府采购、国库集中收付三项财政管理制度改革。积极开展银政、银农合作,广泛融资支持经济社会发展。成立了怀柔区国有资产经营公司,建立了国有资产三级管理体系。二级公司改革和事业单位改革稳步推进。积极推进农村税费改革和村级财务委托镇乡管理工作,减轻了农民负担,规范了村级经济管理。稳步推进医疗保险制度和医药卫生体制改革,失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险四项基金收缴率均在98%以上,养老保险金实现了社会化发放。认真落实最低生活保障线制度,保证了特困群体的基本生活。积极推进农村社会养老保险,在试点的基础上全面推开,参保人数和保险基金不断增加。认真落实就业、再就业政策,广开就业渠道,城镇登记失业率始终控制在市政府下达的指标之内。 

                       六、生态环境进一步改善,城乡建设再上新水平 

                       生态环境明显改善。坚持每年落实10件环保实事。完成了百公里绿色生态谷建设工程,完成小流域综合治理522平方公里。完成了雁栖河上游污染治理工程,怀沙河、怀九河污染治理全面启动。建成了日处理能力5万吨的污水处理厂,实施了10万吨退水管线建设工程,平原地区工业污水主干管网基本铺设完毕。认真落实首都治理大气污染紧急措施,大气质量保持全市首位。大力开展绿化造林工作,认真实施生态环境综合治理示范区、京津风沙源治理、绿色通道等建设工程,林木覆盖率居全市首位,达到71%,比1998年提高6个百分点。各项生态建设工程的实施,为促进农民增收致富创造了条件,为改善首都生态环境做出了贡献。 基础设施更加完善配套。五年累计投资6亿多元,完成了一批城乡建设重点工程。城区道路改造步伐加快,完成了开放路、滨湖北街、滨湖南街东拓、府前街、湖光南街等改造工程;山区道路建设实现重大突破,完成了碾喇路、庄苗路、琉崎路等建设工程,“村村通油路”工程全面启动,改善了山区的通行条件;101国道改为城市路工程基本完成,111国道外移工程开始实施,拉开了怀柔城市建设新一轮快速发展的序幕。新建55个电信支局(所),新安装程控交换机65000门,交换机总容量达14万门;开通无线通讯网站323个,实现了山区主要公路沿线、镇乡政府所在地、主要旅游景区无线通讯畅通。山区有线电视工程开始启动,全区有线电视用户达到3.5万户,比1998年增加2万户。代用天然气置换工程投入使用,城镇居民住宅配电设施改造全面完成。水、电、气、热和邮电通讯等各项市政设施建设的全面推进,使城市承载能力和服务功能进一步增强。 

                      城乡规划与管理进一步加强。结合北京市总体规划调整,按照“科学性、全局性、前瞻性”的要求,加快了城市空间发展战略的研究,着手对怀柔现行规划进行调整,为怀柔新一轮、高标准发展创造条件。着手制定浅山区开发规划,在合理利用资源、保护生态环境、提高整体效益的前提下,为浅山区经济开发创造条件。成立了城市管理监察大队,认真落实区人大关于深入开展“严管城”建设的决议,积极开展专项治理活动,狠抓“门前三包”落实,城市秩序进一步规范。认真落实“五个一”工程,城乡管理步入制度化、规范化轨道。 城乡环境再上新水平。完成了怀河、小泉河、雁栖河治理工程,使山前区主要河道全部疏浚。对怀柔水库周边环境进行了整治,对滨湖公园、东关公园、迎宾公园进行了改造,对45个居民小区进行了绿化铺装、治理整合,小区面貌焕然一新。对城区主要街路进行了绿化改造,对沿街建筑物外立面进行了粉刷装饰,主要街路全部安装了灯箱广告牌,城市面貌更加靓丽。五年累计投资6亿多元,实施了670项农村环境综合整治工程,镇村街道硬化、文化广场建设成为新亮点,镇村环境面貌发生了很大变化。小城镇建设步伐加快,城市化水平不断提高。被市政府评为郊区环境整治标兵单位,被建设部评为全国城镇环境综合整治先进单位。 

                       七、深入实施科教兴区战略,各项社会事业全面进步 科技对社会经济发展的支撑作用进一步增强。加强科普宣传教育,实施了农村信息化工程,全民科技意识和科技素质进一步提高。加大科技投入,加快科技成果的转化和应用,五年新发展高新技术企业44家,累计完成118个可持续发展实验区示范项目、20个星火计划项目、84个农业科技成果推广项目、168个工业技改项目,科技对经济增长的贡献率达61%,比1998年提高近20个百分点。 信息化建设进程明显加快,成为怀柔快速发展的新平台。制定并实施了《信息化发展规划》,实现了全区14个镇乡、57家委、办、局、重点企业、四大景区的宽带网络接入和互联互通,区域内网络覆盖率达到97%。怀柔信息网开通了网上审批、网上直播、电视电话会议、全程办事代理制监督等系统,形成了以怀柔信息网络平台为依托,构架出政务、科技、教育、旅游、农村、企业、卫生等诸多应用信息平台,“数字怀柔”建设步伐明显加快。 深化改革,整合资源,教育事业全面发展。按照普教、职成教、高等教育“三条主线”和调整教育结构布局加强学校硬件建设、加强师资队伍建设提高教育质量、深化机构改革促进教育内部体制创新、实施全员岗位聘任制推进人事制度改革“四步走”的总体发展思路,撤并规模小、效益低的村小完小,科学合理布局,优化整合资源,初步构架起从幼儿园到大学较完整的教育体系。以山区、川区等五项工程建设为重点,累计投资3.3亿元,完善山区寄宿校,建设市级示范校,创建区域特色校,使全区规划保留的79所学校办学条件全部达到市教委颁布的一般标准和基本标准。建成远程教育和“校校通”网络,推进了教育信息化进程。积极推进素质教育,全面提高了办学质量和效益,高考升学率连续四年超市平均水平。 文化体育事业蓬勃发展。建成了怀柔体育馆、青少年活动中心,新建文体广场145个,建成万米健身公园等群众健身场所99处,群众文体生活需求与设施不足的矛盾得到明显缓解。举办了全民艺术节、夏日文化广场、全民运动会等一系列群众性文体活动,协办、承办了“555”汽车拉力世界锦标赛、“中国环游”北京国际公路自行车赛等一些大型国际、国内体育比赛。竞技体育实现新突破,在第十届世界独轮车锦标赛、第十四届亚运会、北京市第十一届运动会等一系列重要赛事中,我区运动员都取得了优异成绩。文物保护工作得到加强。广播电视节目更加丰富多彩。被国家广播电视总局评为全国广播电视工作先进县,被文化部评为全国文化先进区。 医疗卫生事业再上新水平。制定实施了《医疗卫生体制改革实施方案》,巩固完善三级防保网。加强农村卫生三项建设,成立了120急救怀柔分中心,改扩建了区第一医院、第二医院、中医医院,新发展了3所民办医院,成立了16个社区卫生服务中心。加强疾病预防、妇幼保健工作,甲乙类疾病控制率等指标均在市政府下达的指标之内,计划免疫新生儿接种率等均达到98%以上。加强卫生监督,未发生食物中毒死亡事件。成立了药品监督管理局,加强了药品监管,新建13个镇级医药零售中心店和60个村级连锁网点,实现了镇镇有药店。深入推进农村合作医疗制度改革,实现了“行政村和常住农业人口两项参统率达到90%”的目标。爱国卫生、改水改厕工作稳步推进,被评为全国初级保健先进区和全国卫生城镇。 人口与计划生育工作取得新成绩。计划生育率始终保持在98%以上,连年被市政府评为计划生育工作红旗单位,被国家计生委评为全国计划生育“三为主”先进县。民政、档案、人防、地震、征兵、残疾人、对口支援、对外交流等各项工作都取得了新成绩。 

                       八、积极开展精神文明创建活动,民主法制建设进一步加强 

                       认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极开展精神文明创建活动,深入开展全民“三德”教育,公民文明素质进一步提高。深入开展国防教育活动,全民的国防意识和国防后备力量建设水平明显提高。广泛开展军(警)民共建和拥军优属活动,军政、军民关系更加融洽,被市政府评为双拥模范县。 自觉接受人大监督,认真执行人民代表大会及其常委会决议。主动加强同人民政协政治协商,促进了政府决策的民主化、科学化。五年办理人大议案2件,办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案1246件,办复率100%。关于加强居住小区物业整合、解决山区看有线电视难等一批重点建议、提案相继落实,得到了各方面的肯定。政府组成人员坚持向人大述职,主动接受监督。加强村民自治、社区自治组织建设,政务、村务、厂务、警务公开逐步制度化、规范化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议,征集人民建议近800条。开通了便民服务电话,认真做好信访工作,及时解决了一大批群众反映的热点难点问题。贯彻依法治国方略,落实区人大依法治区决定,深入开展“三五”、“四五”普法活动,全民法制意识明显增强。规范执法主体和执法行为,行政执法水平不断提高。依法加强安全生产管理,大力整顿和规范市场经济秩序。加强社会治安综合治理,切实搞好群防群治,严厉打击各种刑事犯罪活动,坚决与“法轮功”等邪教组织作斗争,全区政治安定,社会稳定。 

                       九、加快政府职能转变,投资服务环境进一步优化 

                       政府机构改革有序进行,行政服务水平明显提高。完成了行政区划调整,由1998年的10个镇、5个乡调整为12个镇、2个少数民族乡。怀柔区成立后,相应成立了2个街道办事处和3个地区办事处,并配套成立了各镇乡、街道办事处司法所、社保所。政府部门由原来的39个精简到32个,政府审批事项由原来的435项精减到256项,32个有行政审批事项的单位建立了行政审批程序性规定和责任追究办法,并在怀柔信息网上进行了公布。 政府投资服务中心建成运转,成为怀柔对外形象的窗口。在全市郊区率先建立了政府投资服务中心,实行“一门受理,限时办结,并联审批,一口收费”的工作机制,提高了政府工作效率和服务水平,树立了政府部门廉洁务实、优质高效的形象,成为怀柔招商引资、展示良好形象的窗口。 全程办事代理制稳步推进,成为怀柔行政服务的品牌。为积极探索市场经济条件下政府办事程序和办事方式的变革,努力建设责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府,大力改善投资环境,为群众提供便捷、高效的服务,在全区60个单位推行了全程办事代理制,共确定受理事项1549项,有力地促进了政府职能和机关工作作风的转变,受到了社会各界的一致好评,工作经验被市委、市政府在全市推广。 

                       十、圆满完成撤县设区工作 

                       2001年12月30日,国务院正式批准怀柔撤县设区。2002年4月16日,举行了隆重热烈的揭牌仪式,怀柔从此结束了634年的县建制历史,进入了新的历史阶段。怀柔区的设立,是怀柔经济社会发展到一定阶段,现代化、城市化达到一定程度的标志,是社会各界对怀柔人民多年来努力奋斗取得成绩的充分肯定。撤县设区翻开了怀柔历史的新一页,对于提升怀柔在北京整体发展战略中的地位和形象,充分发挥城市综合服务功能,调整和完善城乡发展布局,全面推进怀柔的现代化建设具有重要意义。 

                       十一、万众一心抗击非典并取得重大胜利 

                       自2003年3月28日我区发现首例非典病人至6月24日,全区累计收治病人23例,痊愈确诊病人22例,死亡1例。在防治非典过程中,全区人民发扬万众一心、和衷共济、众志成城的民族精神,坚持以我为主,群防群控,打了一场没有硝烟的人民战争。在区委的领导下,区政府始终坚持全心全意为人民服务这一宗旨,认真贯彻市委、市政府的工作要求,履行保护人民群众生命健康的重要职责,紧紧依靠广大党员干部、人民群众和广大医护人员的力量,果断采取建立指挥决策系统、督查系统、医疗救治系统等一系列措施,突出抓好非典收治医院建设、发烧门诊管理等重点工作,有效控制了非典疫情在我区的蔓延,取得了抗击非典的重大胜利。 各位代表,回顾五年来的工作,之所以取得这些成绩,主要是因为:我们始终坚持以“三个代表”重要思想指导政府工作,努力做到立党为公、执政为民;始终坚持在区委的统一领导下,主动接受人大监督,积极争取政协及社会各界的帮助和支持,依靠全区人民的力量做好政府工作;始终坚持深入开展调查研究,确立并落实切合怀柔实际的工作思路;始终坚持抓住重点、突破难点,带动全局工作开展;始终坚持引进强区,借助外力发展自己;始终坚持统筹兼顾,促进经济社会协调发展。五年来政府工作取得的成绩,是在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果;是区人大、区政协监督、帮助、支持,工会、共青团、妇联等群团组织积极配合的结果;是中央、市属驻怀单位、驻怀部队无私帮助,社会各界人士理解与支持的结果。借此机会,我代表区人民政府,向所有关心支持怀柔各项事业发展的各位领导和同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在:经济总量不足的矛盾仍比较突出,经济结构还不尽合理;城乡规划相对滞后,城乡一体化步伐需要进一步加快,城市化水平需要进一步提高;城乡居民就业压力还比较大,特别是农民增收渠道还比较狭窄;对市场经济发展中出现的新情况、新矛盾、新问题研究得还不够,各项改革的步伐与经济社会发展的实际需要还有一定差距。对这些问题,建议下届政府予以高度重视,在今后的工作中努力加以解决。 [center]抢抓机遇 乘势而上[/center] [center]推进怀柔经济社会的战略大发展[/center] 各位代表:未来五年是全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的关键时期,准确地把握形势,科学地提出未来五年的目标任务,对于统一全区人民的思想,调动各方面的积极性至关重要。 未来五年,我们既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。十六届三中全会对进一步完善市场经济的体制、机制提出一系列改革措施,为我们加快发展创造了良好的宏观环境;中央经济工作会提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”的要求,为我们下一步的发展指明了方向;奥运会将在京举办,为我们创造了新的市场空间;市委、市政府确定了打破城乡二元结构、加快城乡一体化建设的工作思路,并在政策、基础设施建设等方面给予郊区一定的倾斜,为我们提供了良好的政策环境;北京城市空间发展战略开始调整,怀柔将分担国际交往休闲娱乐的功能,这为我们加快城乡一体化进程创造了良好条件;京承高速公路的开通,以及人们生活、居住观念的变化,为我区加快开发提供了难得的机遇。同时我们也应该看到,随着“入世”的不断深入,我们将不可避免地受到国外观念、经营理念、产业发展等方面的冲击和竞争;国内各地区间围绕环境、政策等方面的竞争更加激烈,招商引资难度进一步加大;与市委、市政府提出的到2008年率先基本实现现代化的目标比,我们目前的基础还十分薄弱。面对机遇和挑战,我们必须以时不我待、只争朝夕的精神,在迎接挑战中抢抓新机遇,在扬长避短中增创新优势,在相互竞争中实现新跨跃,努力开创怀柔各项事业发展的新局面,实现怀柔经济社会的战略大发展。 到下届政府届满的2008年,怀柔将以什么样的姿态展现在世人面前,是社会各界普遍关心的大事。2008年的怀柔,应该是经济发达、政治安定、环境优美、设施一流、山水相间、园林风格的首都卫星城,是可持续发展的国家级生态示范区,是北京绿色食品、环保型产业基地和国际交往休闲娱乐中心,是人民生活更加殷实幸福的美好家园。 根据中共怀柔区第二次代表大会精神,建议下届政府工作的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,以富民强区为目标,抓好“城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、区内发展和对外开放”五个统筹,科学把握怀柔的功能定位,按照战略大发展的总体要求,抓住机遇,发挥优势,深化改革,扩大开放,大力推进工业化,加速推进城乡一体化,全面建设小康社会,基本实现现代化。 基本工作思路:坚持“做足山水文章,建设精品城镇,创造良好人居和发展环境,构建可持续发展经济体系”的发展思路,以城市化为龙头,以规划为基础,以基础设施建设为重点,以市场为导向,优化一产,壮大二产,大力发展三产,构建相互协调、符合怀柔特点的产业体系,明确“推进城乡一体化、扩大工业总量、培育新兴产业、促进就业致富、深化体制改革、扩展生态优势、弘扬怀柔文化”七个战略重点,以信息化、全球化、社会化、法制化的实现,全面推动怀柔现代化建设。 规划到2008年,经济社会发展的目标是: ——综合经济实力上新台阶。国内生产总值实现高质量的“绿色增长”,计划完成122亿元,年均递增15%;力争达到138亿元,年均递增18%。区域财政总收入33.5亿元,年均递增12%;力争达到35亿元,年均递增13%。地方财政收入9.5亿元,年均递增12%;力争达到11亿元,年均递增15%。 ——城乡一体化进程有新飞跃。城市建设规划得到调整和完善,城市功能布局、产业布局完善合理,城市服务业和教育、卫生等各项事业协调发展。城市规模适度扩大,建设水平不断提高,山水依托、园林风格的城市特色更加突出。市政配套设施功能更加完善,中心镇和建制镇乡建设迈出较大步伐,城乡一体化进程明显加快。社区建设进一步加强,城乡管理更加规范。到2008年,城市人口占全区常住人口的50%以上。 ——产业结构调整有新突破。继续优化一产、壮大二产,大力发展第三产业。资源生态农业、精品特色农业和观光采摘农业得到长足发展,农村资源向非农产业、农村劳动力向二三产业、农副产品向商品的转移步伐不断加快,农民就业增收效果明显。以汽车、食品饮料和包装印刷为主的工业骨干行业进一步壮大,成为华北地区著名的汽车生产基地和食品饮料生产基地;中小企业健康发展,高新技术产业、先进制造业发展壮大,生物制药、电子等行业成为新的工业增长点。旅游资源得到整合,龙头旅游项目和特色旅游产品不断增加,旅游品牌形象进一步提升。现代服务业、房地产业、信息产业、教育文化产业、娱乐业、会展业等快速发展,初步建成影视文化产业基地和康体休闲产业基地。 ——生态环境有新改善。绿化美化力度不断加大,林木结构得到调整和优化,首都绿色生态屏障功能进一步强化。建成垃圾综合处理中心,污水处理能力进一步提高,中水得到充分利用。防治大气污染工作得到加强,大气质量继续保持在全市的领先地位。高度重视对山区镇乡村污染源的治理,创建全国卫生城市,建成国家级生态示范区。 ——经济市场化、国际化程度有新提高。市场体系不断完善,建立起比较完善的国有资产管理体制和运行机制。产权制度改革不断深化,逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济得到进一步发展,投资主体更加多元化。利用外资和外贸进出口总额实现翻番,开放领域更加广泛,经济国际化程度明显提高。 ——人民生活质量有新提升。居民收入稳定增长,人均可支配收入达到18500元,年均递增8%;农民人均纯收入达到9500元,年均递增10.3%。加快山区农民增收致富步伐,平原与山区农民收入差距不断缩小。建立基本覆盖城乡的社会保障体系,住房、医疗等条件进一步改善,工作生活环境更加安全稳定。就业比较充分,城镇登记失业率控制在5%以内。 ——各项社会事业有新发展。科教兴区战略得到深入实施,科技成果的引进和应用力度不断加大,在经济社会发展中的作用更加突出。教育优先发展的战略地位进一步巩固,以教育信息化推动教育现代化,素质教育得到全面推进,教育结构与布局更加合理,办学条件进一步改善,基础教育质量明显提高,教育与经济社会发展需要结合的更加紧密。公共卫生管理体系和基础设施建设进一步加快,医疗技术水平明显提高,形成比较完善的公共卫生和疾病预防控制体系。精神文明创建工作不断深入,文体事业和产业全面发展,全区团结奋进、开拓创新的氛围更加浓郁。 ——政府自身建设有新成效。以建设服务政府、责任政府、透明政府、高效政府为目标,政府职能转变加快,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步强化,管理方式创新,工作作风改进,行政行为更加规范有序。电子政务建设取得新成效,政务公开水平明显提高。公务员队伍管理进一步规范,廉政建设进一步加强。政府服务的竞争力明显增强,投资软环境明显改善。 为实现上述规划目标,建议下届政府在工作中要坚持四个理念: 第一,坚持以发展为第一要务,树立全面、协调、可持续的发展观。协调发展三个产业,构建相互协调、符合怀柔特点的产业体系;认真处理好经济增长与土地、资源、环境的关系,努力减少因经济增长而造成的环境破坏和资源消耗,实现GDP的“绿色增长”和经济社会的可持续发展;坚持以人为本,在抓经济工作的同时,大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。 第二,坚持以城市化为切入点,促进城乡统筹发展。城市化的重点是基础设施建设,基础是产业发展,难点是“三农”。把城市作为现代经济和社会发展的重要载体,以大力推进城市化、加速实现城乡一体化作为未来五年实现战略大发展的根本措施,加大基础设施投入,加快产业发展,缩小城乡差距,促进全区经济社会的快速发展和人民生活质量的稳步提高。 第三,坚持引进强区,以大开放促进大发展。以引进促发展是怀柔的一条宝贵经验。在今后的工作中,必须始终狠抓引进不动摇,加强对外宣传,完善优惠政策,优化发展环境,大力招商引资,促进优势生产要素在怀柔的聚集。 第四,坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。没有农村的现代化就没有全区的现代化。解决好“三农”问题,对于稳定社会、稳定农民,促进全区的整体、协调发展,起着至关重要作用。认真处理好城市建设、工业化发展过程中土地征占与农民长期受益的关系,保证农民获得长期稳定的收益。深入推进农村社会养老保险、基本生活保障和农村合作医疗等项工作,提高农民的生活质量和水平。加强农村基础设施建设,加快产业结构调整,认真研究农村的土地确权、土地流转、产权制度改革和农村新的经济合作组织建设问题,促进农村现代化,实现全区的现代化。 各位代表:下届政府的工作目标是宏伟的,任务是艰巨的。我们相信,在区委的正确领导下,在全区人民的共同努力下,通过真抓实干,一定能够实现既定的目标,创造更加美好的未来!

                坚持高起点 力争大突破

                开创届首之年政府工作新局面

                  2004年是新一届政府的开局之年,扎扎实实地做好各项工作,对于振奋全区人民的精神,加快怀柔经济社会快速发展具有重要意义。 2004年,全区经济社会发展的预期目标是:实现国内生产总值70亿元,增长15.7%;区域财政总收入21.2亿元,增长12%;地方财政收入6.05亿元,增长12%;固定资产投资48亿元,增长26.3%;城镇居民人均可支配收入13800元,增长9.5%;农民人均纯收入6400元,增长10.2%。城乡面貌进一步改观,社会事业全面发展,政治文明和精神文明建设日益加强,社会稳定,市场繁荣,人民生活更加富裕。 围绕上述目标,今年要着重做好以下十一方面工作: 

                       一、加快规划制定和完善,为怀柔的战略大发展创造条件 

                       结合北京城市空间发展战略的调整,适应怀柔战略大发展的需要,从更长远的时间、更广阔的空间、更确切的功能出发,加快规划的制定和完善,协调好城市体系、土地利用、环境保护、产业发展、社会事业等各种规划的关系,实现各类规划的有机整合。在完成怀柔空间发展战略规划研究的基础上,积极推进怀柔区总体规划、控制性详细规划的调整,完成一产、二产、三产、基础设施、教育、科技、文化、卫生等各类专业规划的编制调整工作。积极推进怀柔新城建设的规划审批工作。完成浅山区开发规划和浅山区镇乡民俗旅游发展规划,为浅山区的开发创造条件。强化规划执法,充分发挥规划在经济社会发展中的指导作用。 

                       二、以基础设施建设为重点,全力推进城乡一体化进程 

                       完成一批基础设施建设工程。参与京承高速公路工程建设,促其尽快建成通车。精心筹划,集中优势,完成雁杨路、111国道外移、迎宾南路改造、101公路至石厂环岛改造等项工程,推进山区道路的提级改造,全面完成“村村通油路”工程。高水平、高质量进行城南生态公园建设,完成101公路绿化、红螺路、石厂环岛至宽沟路、三公里至雁栖湖等道路的路灯安装及改造工程。建成雁栖湖110KVA变电站。完成看守所搬迁工程。 加大土地储备力度。土地是不可再生的稀缺资源。要加强土地利用规划管理,完善供应制约和需求引导相结合的土地使用机制,实现土地资源的优化配置。强化政府对土地一级市场的垄断,规范和引导土地二级市场,对经营性用地实行招标、拍卖、挂牌交易等公平竞争机制,提高政府土地收益。加大政府土地储备力度,充分调动区、镇乡两级的积极性,采取征、租结合的方式,将一些土地的“制高点”、“核心区”严格按规划控制起来。积极探索区、镇乡、农民三级参与土地开发的办法,保证农民从土地中获得长期稳定的收益。 强化城乡管理。继续深入开展“严管城”建设,重点抓好在城区试行交通管制、停车场收费、整顿户外广告和占道经营等专项治理活动,美化、净化市容市貌。巩固“门前三包”成果,依法推进城管进社区,组建平原镇乡和旅游景区城管分队。深入开展农村环境整治活动,建立扎实长效的环境管理机制,提高城乡管理水平。 

                       三、高度重视“三农”问题,促进农民增收致富 

                       继续调整农业结构。以市场为导向,以效益为中心,继续壮大板栗、西洋参、冷水鱼三大主导产业。研究制定板栗产业今后五年发展规划,围绕“三个基地,两个中心”(燕山板栗的主要生产基地、深加工基地和技术研发基地;信息发布中心和销售市场中心)的目标,制定并实施扩大优质品种种植面积、招商引资发展龙头企业、建立科研机构、市场规划、信息发布、协会组织建设等方面的具体工作计划。大力扶持肉鸡养殖,使其成为第四大主导产业。积极鼓励奶牛等特色精品种养业发展,带动更多农户增收致富。扶持龙头企业发展,完善服务组织建设,组建农业专业合作组织10个,建成年加工能力5000吨的蔬菜加工配送中心。加大农业科技推广力度,完成20个标准化生产示范基地建设和5个绿色食品商标申报工作,提升怀柔农业产业形象。 积极稳妥推进农村改革。按照“资产变股权,农民当股东”的改革方向,稳步加快农村产权制度改革,逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制,真正使集体经济成为农民入股、主体多元的市场主体。加快建立完善农村集体土地使用权流转机制。认真总结“富乐模式”的成功经验,按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索农村土地流转机制、以农民利益为核心的土地利益分配机制,使农民能够分享土地开发利用所带来的稳定长远的利益,为农民稳定增收奠定基础。全面推行村级财务委托镇乡管理工作,为推进农村各项改革创造条件。 多渠道提高农民生活水平和质量。深入开展联乡帮村和农村扶贫工作,继续做好险村险户搬迁。实施“饮水工程”,建设联村水厂4座,解决山区100处人畜饮水问题。加强农村大病统筹工作,扩大农村养老保险的覆盖面。确立以就业为核心的培训理念,有针对性地对农民进行就业增收技能的培训,加大劳务输出工作力度。新发展二三产业专业村5个,农户向二三产业转移500户,乡镇企业新增就业岗位2500个。 

                       四、做大做强工业,推动第二产业迅速扩张 

                       加大资源整合力度,加快雁栖工业区C区、D区工业发展用地的规划整合,启动雁栖工业区东扩工程,努力促进雁栖工业区至北房、杨宋工业产业带的形成。加强工业区基础设施配套建设,新开发标准化厂房15万平方米,构筑招商引资平台,为工业快速发展创造更为广阔的空间和条件。进一步强化汽车、食品饮料两个生产基地建设。以福田汽车为龙头,全力支持发动机生产线的建成,积极引进汽车配套项目,全面提高对福田汽车的配套率,发展壮大汽车配件行业生产规模,完善汽车工业生产体系,加快怀柔“汽车城”建设。以水为依托,继续加大名优食品饮料企业的引进力度,积极推进企业技改,提高食品饮料行业产出能力。全力培育新兴电子、生物工程、医药保健等朝阳产业,推动工业的全面优化升级。计划完成工业销售收入200亿元,增长25.8%。继续加强建筑市场管理,严格行业执法,提高工程质量。计划实现第二产业增加值42亿元,增长17.3%。 

                       五、以旅游为龙头,大力发展第三产业 

                       以发展怀柔大旅游为目标,以建设良好的生态环境、完善的服务设施为重点,坚持开发、利用、保护、控制的原则,加快旅游资源整合,增强旅游业的整体竞争力。积极推进红螺山市级旅游度假区建设,以红螺文化为主线,加快红螺文化旅游区的开发建设。以长城文化为主线,完成黄花城长城开发一期工程;推进慕田峪长城的延伸开发,与西栅子长城的“箭扣”、“北京结”等连成一体,把处于平稳发展期的景区做大做强,形成优势品牌。加快并规范民俗旅游业发展。加大旅游宣传促销力度,加强从业人员培训,提高服务质量。举办浅山区开发论坛,全力包装推出一批项目。认真做好现代流通业规划的制定和落实,优化生产要素配置。强化流通业为一产、二产的服务功能,年内力争引进2—3家连锁店、专卖店、特色店,加快新型业态的发展。完成5家商业服务业进社区工作,大力拓展农村市场,完善区、镇乡、村(社区)三级市场服务体系。积极推进影视文化产业基地和康体休闲产业基地建设。计划实现第三产业增加值23亿元,增长15.6%。 

                       六、广泛招商引资,大力培育新的经济增长点 

                       坚持引进强区的发展战略不动摇,加强与国内外知名企业和各中介组织的联系,积极参加各种招商活动,扩大怀柔的对外影响。按照近期、中期、远期相结合的原则,抓紧对未来规划实施的一、二、三产和城市建设项目进行设计、包装,加快项目库建设,创造招商引资条件。大力引进旅游、娱乐、金融、会展、结算中心、咨询、保险等新型业态,完善区域服务功能,壮大区域经济实力。突出“亩效益”观念,强化对引进项目质量的考核。制定出台切实可行的招商引资奖励政策,增强地区吸引力。继续实行区领导包项目和部门对重点项目实行“无缝隙服务”制度,对重点项目实行周调度月检查,协调各方加快建设进度。在加强对各镇乡招商引资工作考核的同时,按照“资源共享”政策,加强对区直各部门招商引资工作的考核,各部门年内至少都要引进1个投资1000万元以上的项目。 

                      七、加强生态环境建设,推进生态区建设进程 

                      以建设国家级生态示范区为目标,强化生态立区理念,努力构建可持续发展的生态经济体系。完成我区整体生态环境建设规划、国家级生态示范区试点建设项目规划和中国——欧盟环境管理合作计划(EMCP)地方与城市发展试点项目规划,建成生态建设项目库。加强宣传教育,不断提高全民生态环境意识。在继续完善百公里绿色生态谷建设的基础上,抓好怀柔水库上游生态治理工程建设,建设生态湿地54公顷,垃圾卫生储运站20个,废水资源化工厂1座,鱼池污水处理系统50处,非集中污水排放点处理系统100个。大力开展植树造林活动,优化林木结构,完成绿化面积36.8万亩、植树397.9万株。加强小流域综合治理,做好水土保持工作。提高全民节约用水、保护水源意识,加强设施投入,加强污水排放管理,加快中水回用工程的实施,提高水资源利用率。限制销售和使用含磷洗涤用品,减少水源污染。研究建设节水型城市的意见和措施,建设节水型城市。完成垃圾处理中心建设,加快垃圾的集中无害化处理。加强大气污染控制度和污染源治理,保持大气质量在全市的领先地位。加大环境综合整治力度,重点加强对山区镇乡村污染源的治理,积极创建全国卫生城市。 

                       八、按照市场经济体制要求,积极稳妥推进各项改革 

                       深化国有资产管理体制改革。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。完善国有资产管理体制,强化对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,监督企业实现国有资产保值增值。加强对国有资产的管理,建立健全国有资本经营预算制度、监管制度和企业经营业绩考核体系,积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度。加大二级公司重组转制工作力度。积极稳妥推进国有集体企业改革步伐,完成5—6家国有集体企业转制工作。深化财政和投融资体制改革。严格执行部门预算、政府采购和国库集中收付制度,加强对重大投资项目的预决算管理和审计,强化政府投资项目的效益评估,增强政府开支的透明度。深化投融资改革,积极探索新的融资和运作方式,利用经营城市、招商引资、银政合作和争取国债等多种方式,激活和变现各类城市资产,多方筹集建设资金,加快城市建设步伐。年内筹融资6亿元左右,主要用于城乡基础设施建设,加快城乡一体化步伐。 积极推进就业和社会保障体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,实行积极的就业政策,努力改善创业和就业环境,全力做好就业和再就业工作。完成城乡一体化就业服务中心建设,加强劳动者素质的教育培训。安置城乡就业人员5000人,失业人员再就业率达到60%以上。继续做好养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴工作,基金收缴率达到98%以上。实行城镇居民医疗和社会救助制度,完善城乡居民最低生活保障制度,切实做到应保尽保。 实施人才战略,加快人事制度改革。按照内外并重原则,研究制定吸引人才的政策,大力吸引区外优秀人才到怀柔创业发展;内挖潜力,加大各类人才的培养力度,健全优秀人才脱颖而出的用人机制,真正使优秀人才引得来、留得住、充分发挥作用。积极推进政府机构改革和事业单位改革,把聘用制作为事业单位改革的一项基本用人制度,打破行政职务、专业技术职务终身制,创新事业单位人事管理机制。年内完成所有事业单位与职工聘用合同签订工作。 

                      九、协调发展各项事业,推动社会全面进步 

                      做好科技创新工作。树立“大科技”观念,充分发挥企业在技术创新中的主体作用,提高企业技术创新能力。全力抓好可持续发展实验区和国家级生态示范区建设,认真组织好5个星火计划项目、10项科研及科技成果推广项目和10项可持续发展实验区示范项目的实施,发展高新技术企业10家,提高科技对经济社会发展的贡献率。 推进“数字怀柔”建设进程。加大资源整合力度,积极推进“校校通”、农民上网、企业上网、社区上网工程建设,加快怀柔宽带信息网络平台扩建工作。积极推进电子政务、电子商务建设,加快四大机关到各镇乡、各部委办局的政务办公系统建设速度,扩大网上物流配送、网上购物服务范围。加快怀柔人力资源交流平台建设,积极推进人才交流的信息化、网络化。加快怀柔信息网和门户网站建设,增加服务内容,完善网络安全协调体系,使怀柔信息化建设有序发展。 优先发展教育事业。树立大教育观,巩固完善国民教育体系,构建终身教育体系,做大、做强、做活怀柔教育。加大对教育的政策、资金倾斜力度,积极推进与市区名校联合办学,引进先进的教育理念和教学经验,大力引进区外名优教师,改善师资结构,迅速提高我区的基础教育水平。加快体制和制度创新,进一步优化整合教育资源。大力实施素质教育,提高教育质量。发展社区教育,建设学习型怀柔。大力发展中高等职业教育,统筹普教、职成教、高等教育的协调发展,满足区域经济社会发展对高质量、多层次教育的需求。 不断强化医药卫生工作。加强疾病预防、信息报送、卫生监督体系建设,不断提高突发性公共卫生事件应急处理能力和公共卫生管理水平。加强对医护人员职业道德、技术水平的教育和培训,积极开展与市区医院的交流与合作,引进先进的管理理念和知名院长、知名医生,提高医疗救治水平。加强公共卫生管理,完成16个社区卫生服务中心建设任务。加强传染病防治,提高公共卫生服务水平。加强镇乡卫生院和村卫生室建设,强化防疫防病工作,提高农村医疗卫生水平。强化药品监督管理,实施药品放心工程,完善药品供应网络,实现镇乡有药店、村村设药点。深化农村卫生体制改革,优化卫生资源配置,引入竞争机制,鼓励社会办医。深入开展爱国卫生、改水改厕、妇幼保健等项工作,完成市政府下达的各项卫生工作指标。 积极推动文体事业发展。加大投入,加强文化基础设施建设,启用体育馆、少年宫,建成怀柔图书馆。多形式开展群众性文化活动,举办第十四届农民艺术节。深入挖掘怀柔文化内涵,做好文物保护、开发和利用,净化文化市场,保障文化产业健康发展。创新体育组织机制,大力开展全民健身活动,不断提高竞技体育水平。加快体育产业发展,逐步实现体育社会化。发展广播电视事业,完成4个镇乡村村通有线电视工程建设任务,提高山区有线电视入户率。完成体育中心、广电中心建设前期准备工作。 认真做好人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策,加强基层基础工作,稳定低生育水平,计划生育率保持在98%以上。 

                      十、加强政治文明和精神文明建设,营造良好社会环境 

                      全面推进依法治区。坚持依法行政、依法决策,规范行政执法行为,加大执法监督力度,不断提高行政执法水平。认真宣传执行《行政许可法》,继续坚持区政府常务会议学法制度,提高领导干部依法行政水平。深入开展“四五”普法活动,提高全民法制意识。依法加强民调工作。坚持不懈地开展社会治安综合治理。加强外来人口管理。严厉打击各种刑事犯罪活动,维护社会正常秩序,为改革开放和经济发展创造良好环境。 加强社会主义民主建设。坚持定期向人民代表大会及其常委会报告工作,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督;主动加强与人民政协的民主协商,体现重大问题协商于决策之前的原则;坚持邀请人大、政协领导出席区政府常务会议制度;认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案;充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用;加强职代会、居委会、村委会等基层组织建设;继续推行政务公开、村务公开、厂务公开、警务公开制度;坚持并不断完善区领导信访接待日制度,认真办理人民群众的来信来访;积极开展人民建议征集活动,广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议,保障公民依法参与政治、经济和社会事务管理的权利。 广泛开展精神文明建设活动。大力弘扬“怀柔精神”,开展争做“文明怀柔人”、“五创建”和文明村镇评选活动;宣传《首都市民文明公约》,坚持开展“三德”教育,提高全民道德水平和窗口行业服务水平;大力宣传表彰先进典型;努力办好市民文明学校。教育和引导群众正确处理局部利益与整体利益、长远利益与眼前利益的关系,营造全面开放、文明有序的人文环境。 

                       十一、加快政府职能转变,建设高效服务型政府 

                       以深入推行全程办事代理制为重点,全面提高政府的服务水平。将全程办事代理制向城镇社区延伸、向远离镇乡政府所在地的所有行政村延伸。筹备建立政府行政服务中心,以其为中枢,实现村、镇(街道)、区三级全程办事代理制互联互通,实现企业和群众跨部门办事的全程代理,为企业和群众办事提供更加便捷、高效的服务。继续推进行政审批制度改革,依法规范行政审批,积极推行并联审批和网上审批,简化环节,缩短办理时限。深化行政管理体制和机构改革,构筑新型的政府、企业、市场关系,进一步提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和水平,努力营造廉洁高效的政务环境、规范有序的市场环境和富民安民的生活环境。 加强作风建设,提高公务员队伍整体素质。牢记“两个务必”,切实改进领导方式与工作作风,大力精简会议和文件,深入基层开展调查研究,体察民情、吸纳民意,增强广大干部执政为民意识。强化行政执法监督,规范执法行为。加强对公务员队伍的教育和管理,建立有效的鼓励学习机制和末位淘汰机制,推进学习型、服务型公务员队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制实施细则,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,强化思想教育和监督约束机制,深入开展行业纠风和专项治理活动,增强政府工作人员遵纪守法的自觉性。完善工作考核办法,加大监督、检查和奖惩力度。加强行政监察,保证政令畅通,严肃查处违法违纪行为,保持良好的政府形象。 

                       各位代表:新的形势催人奋进,新的事业需要我们奋力开拓。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委、市政府和区委的正确领导下,团结一心,励精图治,抢抓机遇,加快发展,为开创怀柔改革开放和经济社会发展的新局面,实现怀柔经济社会的战略大发展做出新的更大的贡献! 谢谢!

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