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                首页?>?政务公开?>?政府工作报告
                2016年政府工作报告
                来源:区政府办 发布时间:2017-01-12
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                      政 府 工 作 报 告

                ——2016年12月19日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第一次会议上

                区长  常卫

                 各位代表:

                  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

                  过去五年工作回顾

                  过去五年,是怀柔区域功能全面提升、各项事业长足进步的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,坚决贯彻落实中央、市委市政府和区委各项决策部署,抢抓APEC会议筹办和京津冀协同发展等重大历史机遇,牢固树立新发展理念,坚持稳增长、促改革、疏功能、调结构、惠民生,圆满完成了本届政府确定的目标任务,实现“十三五”规划良好开局,怀柔发展站在了新的历史起点上。预计2016年实现地区生产总值251亿元,年均增长8.3%;完成区域财政总收入111亿元,地方财政收入35.6亿元,年均增长10.3%和11%;实现社会消费品零售额109.5亿元,年均增长11.9%;城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%和10.4%,始终高于同期经济增速;累计完成固定资产投资712.3亿元,是上一个五年的1.5倍。

                  一、牢牢把握历史机遇,全区发展站上新起点

                  筹办APEC会议带动新发展。围绕服务首都国际交往中心建设,以一流的设施、优美的环境和高效的服务,保证了APEC会议成功举办,全面提升了城市形象和影响力,怀柔加快从首都的远郊区向服务国家对外交往新区转变。高品质建成基础设施完善的雁栖湖生态发展示范区,为怀柔长远发展奠定了坚实基础。高标准打造城乡环境,实施了一大批景观提升工程,生态福地、山水怀柔的形象深入人心。全方位提供优质高效服务保障,全区上下服从大局,众志成城,怀柔人民干事创业的热情和社会精神文明程度显著提高。APEC会议的成功举办,在怀柔发展史上留下了弥足珍贵的物质和精神财富,带动区域发展水平实现全方位提升。

                  建设怀柔科学城开创新格局。围绕服务北京全国科技创新中心建设,加快推动创新驱动发展,以中科院怀柔科教产业园为依托,不断深化院市合作,中国科学院大学建成投入使用,怀柔科学城纳入全市“十三五”规划,被国务院列为北京建设全国科技创新中心的三大科学城之一。新一轮院市共建协议成功签订,科学城建设发展规划印发实施,物质综合极端条件实验装置开工在即,地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源等大科学装置及跨学科交叉研究平台前期工作加快推进,进一步开创了怀柔创新发展的新格局。

                  融入京津冀发展拓展新空间。围绕服务京津冀协同发展和首都城市战略定位,制定促进区域转型发展的综合方案,实施疏解非首都功能综合措施,全面抓好“疏、控、转、接”工作。有序疏解“存量”,退出兴发水泥、福田重机等工业企业43家、腾退土地1800亩,清理整治镇村产业集聚区6个,为高端项目落地腾出空间。制定并落实人口调控方案,全区登记流动人口比2013年减少近4万人。严格控制“增量”,落实新增产业禁限目录,不予名称登记114件,取缔违法生产经营200余家,为新兴产业发展预留了空间。加快传统产业转型,推动工业向研发中心、企业总部等高端方向发展;划定禁养区范围,退出了一批不符合功能定位的养殖业,有力促进了“瘦身健体”、提质增效。主动承接中心城区教育、医疗、文化、科技、影视等优质公共服务资源转移,实施了一批市政基础设施和棚户区改造项目,下大力气补齐区域发展“短板”,为怀柔实现更高水平发展创造了良好条件。

                  二、坚定不移调结构转方式,经济发展增添新动能

                  产业功能区建设取得重要进展。中科院怀柔科教产业园已有15个项目投入运营;纳米科技产业园入驻项目48个,成为国家级纳米高新技术产业化基地;全区高新技术企业达到139家,2016年预计实现技工贸总收入450亿元,位居生态涵养发展区首位。怀柔影视基地获批为国家级影视产业示范区,影都文投公司成立运营,影创空间和O2O创新创业服务平台建成投用,北京电影学院怀柔新校区成功落户。预计2016年实现文化创意产业收入102.5亿元,年均增长50.5%。雁栖湖生态发展示范区功能不断完善,APEC会议展示中心、环湖休闲步道等设施相继建成,举办“读懂中国”论坛、G20部长会议、北京国际电影节、中国电影华表奖颁奖典礼、中国摄影艺术节等活动2800余场次,预计2016年会议会展产业收入到达3亿元,实现了从少到多、从量到质的转变,怀柔成为服务国家对外交往的重要承载区和首都北京的城市新名片。

                  传统产业加快转型。积极调整农业结构,发展生态景观农田和高效现代果园1.3万亩,建成农业观光休闲产业园15个,新建改造天河川、怀九河、白桦谷等特色沟域7条,有效提升了山水资源价值,促进了一产与三产融合发展。加快工业转型升级,建成玛氏全球食品安全中心、福田戴姆勒发动机、百仕欣儿童饮料等项目,累计实施千万元以上技改项目95个;推动奥瑞金成功上市,御食园等19家公司在新三板挂牌;在全市率先成立中小企业信息化公共服务平台,累计帮助企业融资15.6亿元,有力促进了企业发展。

                  商旅服务业提档升级。完成慕田峪长城等26家景区、32家宾馆升级改造,旅游设施及接待服务水平明显提升。启动了慕田峪花间堂等一批高端精品酒店建设。实施乡村旅游提质升级工程,评定星级旅游村45个、接待户1300户,荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”称号,被列入“国家全域旅游示范区”创建单位。大力发展总部经济,累计认定总部企业39家,获批为北京市总部企业发展新区。积极推进“互联网+”行动,鼓励传统企业开通网上商城,建成电商平台10个;出台提高生活性服务业品质实施方案,新建和规范提升社区蔬菜零售网点110家、社区便民网点200余家、农村连锁便利店300余家,群众生活更加便利。引入金融企业33家,累计实现税收10.9亿元,对区域发展的贡献逐步增强。

                  三、统筹推进城乡发展,城乡一体化形成新格局

                  城乡建设持续加快。不断深化完善新城规划和土地利用规划,健全城市规划建设决策议事体系,完成“两线三区”划定校核和城市设计工作。有序推进老城改造和新城04、08街区开发,实施老旧小区综合整治87个,完成新贤街、龙山御景、青春路六号院、杨家园改造,启动青春万达广场建设;加快棚户区改造,12个项目纳入全市棚改计划,庙城和下元、钓鱼台及东关村回迁安置房开工建设。深入实施“新三起来”工程,建成田仙峪全市首个农村休闲养老社区,创立了农村闲置资源盘活利用新模式。建立“五项基础设施”长效管护机制,完成57个行政村、4798户山区搬迁,建成美丽乡村107个、市级新型农村社区2个,实施农宅抗震节能改造3万余户,农村生产生活条件明显改善。

                  城市承载能力大幅提升。深入开展“环境整治年”和“精细化管理年”活动,不断完善城乡环境管理长效机制,完成华北物资市场腾退、南华市场升级改造等一大批环境整治工程,大力推进市容环境美化、城市秩序整顿,集中整治农村环境,拆除各类违法建设260万平方米,城乡面貌焕然一新。实施111国道改造、怀长路及联络线改扩建、兴怀大街东延、北大街改造等道路工程,完成182条乡村公路大修工程,城乡路网体系更加完善。建成公交、电动出租车停车场6个、公交站亭500座、电动车充电桩660个,完成公共自行车系统建设,进一步方便了居民出行。新建怀柔北、南华、宰相庄等输变电站工程6项,电力增容700兆伏安,城市运行保障能力持续提升。

                  城乡社会治理更加精细。积极推进社会治理现代化,创建了“融合式”村级社会服务管理的“怀柔模式”。出台深化街道、社区管理体制改革实施意见,调整街道办事处行政区划,合理划分区直部门与镇乡街道的职能,城乡治理体系更加科学。努力提升社区基本公共服务水平,建成市级“一刻钟社区服务圈”26个、“六型社区”23个,实现35个城乡社区基本公共服务全覆盖。探索利用“三网融合”解决问题的新机制,实现了市非紧急救助系统与区网格化社会服务管理平台的全面对接。深化协管员统筹管理改革,提高了服务水平和工作效能。加快推进“智慧怀柔”建设,在全市率先实现光纤全覆盖。

                  四、全面加强生态文明建设,城乡环境水平迈上新台阶

                  空气质量持续改善。全面落实清洁空气行动计划,完成燃煤锅炉改造2548蒸吨,实施优质燃煤替代、农村煤改电和煤改气3.6万余户,压减燃煤69万吨,实现城区无煤化和全区优质燃煤替代覆盖。大力实施送气下乡工程,建成气瓶集散中心8座,覆盖了14个镇乡278个行政村。淘汰老旧机动车2.4万余辆,新增电动出租车350辆。全面加强环境综合执法,严肃查处施工扬尘、秸秆焚烧、企业违规排放。截至11月底,全区PM2.5累计浓度达到58微克/立方米,比2013年下降25.6%,空气质量位居全市前列。

                  垃圾污水治理成效显著。制定并严格落实垃圾、污水处理设施建设三年行动计划,完成污水处理厂、再生水厂扩建和老城区供水管网改造,升级改造农村污水处理站113处,新增污水日处理能力6.5万吨。加快垃圾焚烧发电项目建设,完成垃圾处理厂密闭改造和22处非正规垃圾填埋场治理。加强点源、面源污染物排放管控,重要水功能区及出境河道断面水质持续提升。强化居民环保意识和习惯养成,居住小区生活垃圾分类常住人口覆盖率达到83%。

                  生态水平不断提升。大力实施绿化美化,完成平原造林2.3万亩、营林造林23.9万亩,林木绿化率、森林覆盖率达到78.9%和56.4%,分别比2011年提高了3.4和3.2个百分点,被确定为国家级生态文明先行示范区。完成南水北调相关工程,为全区补充水量400万立方米。实施怀河、小泉河等7条河道治理工程,累计治理生态清洁小流域350平方公里。开展精品园林建设工程,创建首都园林小城镇2个、绿色村庄29个。科学编制自然资源资产负债表,完成自然资源资产审计试点工作。深入推进节能降耗,万元地区生产总值能耗、水耗比2011年均下降28%。

                  五、始终坚持民生优先,全区人民生活得到新改善

                  就业社保体系更加完善。实施就业优先战略,实现城乡劳动力就业3.9万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社保体系,五项保险基金征缴率始终保持在98%以上。建立镇乡街道“一门式”社会救助服务窗口,实现城乡低保标准一体化。出台加快推进低收入农户增收及低收入村发展的实施意见,对45个村、10694户进行精准识别及建档立卡,完成了2600户的增收任务。建成怀北联建、九华兮秀等养老照料中心,全区养老机构达到23家,拥有养老床位3500张。大力实施保障性安居工程,建设筹集保障房173万平米,解决了1.4万户中低收入家庭住房问题。

                  社会事业全面发展。认真落实学前教育、中小学建设“三年行动计划”,建成北京一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校,累计新建改扩建中小学、幼儿园29所,引进高级教师、高学历教师128人;实施“1+3”对口直升贯通分段培养,整合北部山区中学教育资源,实现优质办学,成为全国首批5个责任督学挂牌督导创新区之一。医疗设施不断完善,北京怀柔医院、安佳医院建成投用,疾控中心改扩建完成并正式启用,中医医院迁建工程开工建设;聘请市级专家到区医疗机构出诊,医疗服务水平进一步提升;建成新农合信息管理系统,新农合参合率达到99.4%。大力发展文化体育事业,建设镇乡文化活动中心6个,改造村级文化室200余家,推广高清交互数字机顶盒7.9万户,开展夏日文化广场等文化惠民活动5000场次,对河防口、西水峪、箭扣段长城进行修缮,完成体育公园建设,配建、更新全民健身工程600余套,举办了国际徒步大会、汽车场地越野锦标赛、第四届全民运动会等活动,有效满足了群众日益增长的文体需求。

                  和谐稳定局面持续巩固。全面加强精神文明建设,获得全国文明城区提名,深入推进创城工作,创建全国文明单位、社区、村6家,选树全国好人、北京榜样128人,城市文明程度和市民文明素质明显提升。始终把安全生产和食品药品安全放在重要位置,严格排查治理各类安全隐患,单位地区生产总值生产安全事故死亡率比2011年下降36%,重点食品抽检、药品抽验合格率分别达到98.3%和99.9%。不断创新社会矛盾排查、化解机制,加大初信初访和历史积案的化解力度,最大限度促进社会和谐。坚持军民融合发展,被评为“全国双拥模范城”。全面加强法治怀柔建设,荣获全国“六五”普法先进区称号。不断完善社会治安防控体系,在全市率先实行“一村一警”警务工作新模式,圆满完成党的十八大、APEC会议、“9·3阅兵”等重大活动安保任务,营造了和谐稳定的社会环境。

                  六、全面落实从严治政,政府自身建设取得新进展

                  政府改革扎实推进。深入推进政府职能转变,完善了政府职权目录,强化了事中事后监管。积极推进“放管服”改革,承接市政府下放审批事项61项,取消49项,彻底取消了非许可类审批事项,在全市率先成立工商、国税、地税联合服务厅,全面推行“五证合一”,企业办事时限大幅缩短。认真落实营改增税制改革,为企业减负1.25亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革,逐步实现社会化的养老保险全民覆盖。制定全面深化国资国企改革的意见,成立怀胜城市建设开发公司,加快国企改组合并,国有企业实力逐步提升。

                  依法行政能力稳步增强。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督,重视和支持区政协开展民主监督和参政议政,共办理人大代表议案建议560件、政协提案511件。修订完善了政府工作规则和“三重一大”事项决策制度等规定,全面推行政府法律顾问制度,政府决策更加规范。大力推进财政预算决算等重点领域信息公开,不断完善政府绩效管理体系,制定权力清单和责任清单,加强督查和行政问责,政府执行力和公信力进一步提升。

                  政府作风建设全面加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚决贯彻落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见,大力整治“四风”问题,厉行勤俭节约,顺利完成党政机关公车改革,“三公”经费支出年均下降21%。深入推进政府系统廉政建设,不断加大行政监察和审计监督力度,开展“为官不为”等专项治理,查处各类违纪违法案件,给予党纪政纪处分340人,维护了政府清正廉洁的形象。

                  国防教育、人口计生、扶残助残、外事、档案、民族、宗教、气象、地震、民防等各项工作都取得了新成绩。

                  五年的成就来之不易,这是市委、市政府和区委坚强领导,全区人民团结奋斗,社会各界关心支持的结果。在这里,我代表区人民政府向全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体,向国家和市属驻怀单位、驻怀部队,向所有参与、支持和关心怀柔发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

                  各位代表,五年奋进非同寻常,经验弥足珍贵。我们深切感到,做好新时期政府工作,必须始终树立大局意识、机遇意识,积极融入大格局,抢抓大机遇,立足功能定位,以筹办重大活动、承接重大项目为引领,强化功能特色,推动怀柔向更高水平发展;必须始终坚持解放思想、改革创新,积极应对经济新常态和疏解非首都功能带来的新变化、新挑战,努力破解怀柔发展中面临的新难题,通过创新促发展、增动力、提效益;必须始终坚持统筹兼顾、凝心聚力,在区委的统一领导下,广泛凝聚各方智慧和力量,形成上下协调联动抓大事的工作体系和工作氛围,为全区发展提供坚强保障;必须始终坚持以人为本、改善民生,把怀柔人民生活的更加幸福作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决关系群众切身利益的各类问题,使全区人民有更多的获得感。

                  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中依然还存在不少问题和挑战。主要表现在:全区经济总量依然偏小,新兴产业增速虽快但支撑不足,转型发展仍不到位,高精尖经济结构尚未形成;城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在,基础设施和公共服务短板有待补齐,城乡治理能力和现代化水平需要进一步提升;城乡环境还存在薄弱环节,在空气污染防治、垃圾污水治理等方面还需要付出艰巨努力;面对区域发展的新形势和新要求,部分政府工作人员思想不够解放,眼界不够开阔,工作作风、服务意识和服务能力有待进一步加强。对于这些问题,我们必须迎难而上、负责担当,在今后的工作中努力加以解决。

                  未来五年目标和任务

                  各位代表,未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是怀柔全面落实首都城市战略定位、巩固提升城市特色品牌、加快推进区域转型发展的关键时期。我们必须准确把握怀柔发展的功能定位和阶段性特征,确定未来五年的发展目标和工作任务,进一步明确方向、统一思想、凝聚力量、发挥优势,努力推动怀柔各项工作实现新发展。

                  未来五年,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,发展方式加快转变,改革开放释放出新的发展活力,“十三五”规划确定的目标任务将全面完成,为怀柔经济社会保持平稳健康发展提供了良好环境。京津冀协同发展不断向纵深推进,首都全面落实“四个中心”城市战略定位强力推进,北京发展将进一步创造新的优势,为怀柔提升区域特色功能带来了重大机遇。怀柔科学城、影视产业示范区、国际会都正在加速建设,将为我们带来强大的发展动能和品牌效应,在首都发展格局中确立重要地位、开辟更大空间。我们必须牢牢把握历史机遇,以一张蓝图绘到底的决心,更加奋发有为的精神状态,更加科学务实的工作举措,开拓进取,扎实工作,着力在疏解功能、调整结构、补齐短板、增强动力上取得更大成效,谱写怀柔发展更加辉煌的新篇章。

                  根据区“十三五”规划和区五次党代会精神,建议下届政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕建设怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范的目标,加快转方式、补短板、增优势、惠民生,把怀柔建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的高品质宜业宜居示范区。

                  未来五年,全区经济社会发展的主要目标和任务是:

                  ——坚持创新发展,构建业态高端、动能持续的经济结构。把创新摆在区域发展全局的核心位置,不断完善创新环境,搭建服务平台,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,区域功能特色更加彰显,地区生产总值年均增长6.5%以上。怀柔科学城建设取得积极进展,成为首都创新体系建设的重要源泉。影视产业示范区实力不断提升,北京电影学院新校区建成招生,08街区开发建设基本完成,影视产业的竞争力、经济贡献力持续增强。国际会都设施更加完善,会议会展产业规模不断扩大,国际交往功能得到充分发挥。传统产业升级转型取得明显成效,经济结构持续优化,第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上,以创新为支撑的“高精尖”经济结构基本形成。

                  ——坚持协调发展,形成功能完善、服务均衡的城乡格局。按照“以城带乡、区域联动”的发展战略,全面加强城市规划建设管理,加快构建以新城、特色小城镇和美丽乡村为基本框架的城乡一体化发展格局。新城建设取得阶段性成果,棚户区改造实现重大突破,城市面貌显著改善。新型城镇化步伐明显提速,特色小城镇建设取得积极进展。美丽乡村建设稳步推进,农村地区综合发展水平显著提升。城乡基础设施水平和综合服务功能全面提高,轨道交通建设取得重要进展,内外交通网络更加便捷,水电气热等市政设施不断完善,城乡运行保障能力进一步增强。城市治理体制机制持续健全,智慧城市建设实现突破,精细智能、多元共治的城乡管理体系基本形成。

                  ——坚持绿色发展,打造环境优美、宜业宜居的生态新城。以国家生态文明先行示范区创建为契机,将生态文明建设融入经济社会发展各领域,提高资源利用效率,大力发展循环经济,把生态环境优势切实转化为发展提质、群众增收的实际效益。聚焦大气、水、绿化和环境等领域建设,集成政策资金资源,统筹实施一批重点项目,全区能耗、水耗完成北京市下达的指标任务,空气和水环境质量保持全市前列,林木绿化率、森林覆盖率分别达到81%和58%以上,生态优势更加突出,城乡环境面貌持续改善,环境监管机制长效运行,宜业宜居生态怀柔的品牌形象进一步确立。

                  ——坚持开放发展,构筑内外联动、互利共赢的活力怀柔。积极融入京津冀协同发展大局,主动承接中心城区疏解转移的优质产业、教育、医疗等资源;深化与周边地区在生态、产业、旅游等领域的交流与合作,促进区域联动发展、互利共赢。不断优化发展环境,搭建多种招商引资平台,吸引科技、影视、文化、会展等领域的企业、项目和活动落户。依托怀柔科学城的发展优势,面向世界范围内的科学家和研究机构开放实验平台,促进高端产业和人才等资源集聚。深入开展扩大服务业开放综合试点,推动金融、商务、旅游、文化、互联网和信息、健康医疗等服务领域扩大开放,提升开放经济发展水平。

                  ——坚持共享发展,建设文明祥和、安居乐业的幸福怀柔。不断增加公共服务供给,切实解决关系群众切身利益的重点难点问题,全区人民享受到更多实惠和发展成果,生活更加幸福。城乡居民收入与经济发展协调同步,低收入村和低收入农户全部消除,小康社会率先全面建成。医疗教育水平显著提升,文化体育事业蓬勃发展,居民住房条件继续改善,就业社保水平进一步提高,社会救助体系和治理体系更加完善。以创建全国文明城区为总抓手,推动精神文明、民主法治、安全维稳等工作水平全面提升,社会更加和谐稳定。

                  各位代表,今后五年发展任务十分繁重,我们必须集中各方面的力量和智慧,以强烈的紧迫感、责任感、使命感,抢抓机遇,奋力争先,实干苦干,毫不懈怠,推动怀柔发展迈上新水平!

                  二〇一七年工作建议

                  2017年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,地方财政收入增长6.5%,完成固定资产投资130亿元,社会消费品零售额增长6.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%,万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%和3%。

                  为实现上述目标,要重点抓好以下六方面工作。

                  一、着力推进科学城规划建设,优化区域发展格局

                  主动服务国家重大创新战略,以打造宜读、宜研、宜居、宜业的绿色生态智慧人文科学城为目标,加快聚集重大科技设施、优秀杰出人才资源,推进产学研用协同创新,推动怀柔科学城成为服务北京全国科技创新中心建设的重要承载区。

                  健全科学城规划管理机制。坚持规划先行,认真落实怀柔科学城建设发展规划,编制完成总体规划、大科学装置集群建设区控制性详细规划,制定区级实施意见和项目化目标责任清单,形成科学合理的规划保障体系。推动建立国家有关部委、院市区共同组成的科学城建设发展统筹推进机制,协调解决有关问题,定期调度重大项目。按照院市共建、专业运营、属地保障和社会参与的原则,搭建专业机构负责科学城核心区运营保障工作。加强与市属国企对接,探讨共同设立科学城投资、建设、运营平台,形成更加高效的建设管理运营体系。

                  建设重大科技基础设施集聚区。加快推进综合极端条件实验装置建设,确保地球系统数值模拟装置尽快开工,积极推进高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、大气环境模拟装置等项目加快落地。依托重大科技基础设施集群,布局建设材料基因组、脑科学前沿技术研究等一批科技交叉研究平台,打造多类型、多层次、相互支撑协作的重大科技基础设施集群。依托重大科技设施和交叉研究平台,推动综合型前沿基础研究和专业型国家实验室落地。加快推进综合性国家科学中心建设,面向基础科学研究、世界科技前沿、国家重大战略和经济社会发展需求,积极承接一批重大基础和前沿科研任务。促进企业与高等学校、科研院所深度合作,加强产学研用相结合的中试基地和共性技术研究平台建设,推动形成基础研究、应用研究、技术开发、成果转化全创新链条。

                  完善各项配套服务设施。按照产城融合、职住均衡的原则,坚持基础设施、公共服务与科学城建设同步规划、同步实施,不断提高综合配套服务水平。建设高效便捷的交通体系,加快推进京沈客专、S6线、京密高速二期、通怀路建设,利用既有京承、京通铁路建设连接科学城的市郊铁路,强化与中心城区、城市副中心等重点地区的交通联络。优化提升科学城内部路网结构,加快构建区域内多组团之间的快速捷运系统。研究地下综合管廊建设,提高生态、能源、资源、信息和水电气热等配套能力。规划建设雁栖小镇、怀北大学城,统筹布局教育、医疗、文化、体育、娱乐、人才公租房等公共服务设施,持续完善生产生活保障体系。

                  加强科技服务与人才建设。鼓励中科院大学与企业共建研发机构,推动科技资源开放共享。发展科技金融服务,引导支持设立创业投资基金、并购基金、成果转化和产业化基金,加快建设技术咨询、检验检测、知识产权、科技成果信息发布等公共服务平台,构建高水平科技服务体系。围绕产业发展、公共服务等领域,引进国际一流人才及团队,创新人才服务机制,统筹推进各类人才队伍建设,强化区域人才支撑。

                  二、着力推进疏功能促转型,构建“高精尖”经济结构

                  贯彻落实京津冀协同发展任务,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快疏功能、转方式、治环境,不断拓展新空间,培育做强新动能,增强经济增长的内生动力和可持续发展能力。

                  加快疏解非首都功能。研究制定并实施2017年疏功能、促转型重点工作任务,加快疏解低端存量、控制不符合区域定位的增量。开展“疏解整治促提升”专项行动,保持“拆违打非”高压态势,拆除违法建筑33万平方米,实现新增违法建设零增长;加大“小散乱污”企业治理力度,加快工业大院腾退,退出和转移企业18家,完成禁养区内养殖场、养殖小区的拆除腾退工作;开展无证无照经营、城乡结合部环境专项整治行动,加强出租房屋、地下空间管控,完善人口调控综合考评、激励机制,完成市政府下达的调控目标。

                  发展壮大特色产业。统筹推进中科院怀柔科教产业园、中关村怀柔园、纳米科技园建设,确保碳纳米管项目建成投产,积极推进纳米能源所、竞技世界总部基地等项目建设,加快培育高科技产业集群。以打造设施高端、功能完善的国际政经会议举办地和休闲旅游目的地为目标,着力推进环境整治、绿化美化、夜景照明等工程,完善各项配套设施,展现“国际会都”的新形象。整合示范区内会议、酒店、餐饮等资源,提升服务能力水平,培育常态化会议品牌,承担更多的首都国际交往功能。以打造优势聚集、蓬勃发展的影视产业示范区为目标,吸引优质影视项目和知名企业落户。加快08街区土地一级开发,全力推进北京电影学院怀柔新校区建设,不断完善配套公共服务设施。继续办好北京国际电影节等活动,提升影视品牌影响力。实现文化创意产业收入增长12%。

                  促进传统产业转型。以打造都市生态休闲农业示范区为目标,推进农业向生态化、融合化、高效化方向发展,发展节水农业和景观农田1.1万亩。抓好“新三起来”工程,扩大田仙峪乡村休闲养老社区试点,深化农村综合改革,激发发展活力,在更高水平上实现农业升级、农民增收、农村发展。以促进工业减量提质、培育战略性新兴产业为目标,鼓励支持龙头企业转型升级,完成福田戴姆勒验证车间主体工程,实施工业技改项目10个;积极促进新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业发展。实现工业总产值增长4%。统筹推进国家全域旅游示范区创建,推动旅游业向质量效益型、休闲度假型和全域发展型转变。加快旅游高端精品项目建设,超前谋划一批时尚休闲、养生度假、户外运动、体验旅游等新项目,促进旅游与农业、影视、会展等产业融合发展。积极培育乡村旅游新业态,大力推动传统民俗业提质升级。创新“互联网+旅游”营销模式,不断扩大旅游消费,实现旅游及相关产业收入增长5%。

                  引进培育高端优质项目。进一步创新招商方式,拓宽领域,提高质量,全年引进高端优质项目15个。努力提高资源配置效率,盘活存量土地,保障重点项目建设和产业发展用地需求。认真落实促进产业转型升级政策,主动承接中心城区转移功能、优质产业和公共服务项目,积极发展金融、科技、信息等高端服务业,进一步做大做强总部经济,培育新的经济增长点。

                  三、着力加强城乡规划建设管理,促进均衡协调发展

                  坚持“以城带乡”发展战略,统筹区域生态功能、城市功能和产业功能,强化城市治理,构建城乡协调发展新格局。

                  优化城市功能布局。统筹推进城乡规划建设管理,加强“两线三区”全域空间管控,完善区域生态、生活和生产空间布局,全力构建以新城和特色小城镇为基本架构的城乡发展格局。完成新城规划与土地利用总体规划的两图合一,提高资源配置和使用效率。推进老城区改造提升,进一步完善城市服务保障功能。以三大产业功能区为引领,优化新城发展布局,促进平原地区联动发展。依托各镇乡的资源禀赋和区位特点,打造设施完善、环境友好、特色鲜明的小城镇,加快形成布局合理、功能互补、差异化发展的城镇体系。

                  提升城乡建设质量。加快老城改造和新城开发,完成青春万达广场建设,确保新城08街区一期、庙城和下元、钓鱼台及东关村棚改安置房结构封顶,刘各长安置房项目开工建设,持续改善城市面貌。统筹特色沟域、特色城镇、特色村庄联动发展,打造具有怀柔特色的美丽乡村,完成村级公共服务场所抗震节能保温改造,实施山区搬迁1361户。实现北大街二期建成通车,力争南华大街东延和天北路一期开工,新建公交站亭100座,优化公交体系,构建便捷高效的交通系统。确保辛营电站竣工发电,周各庄电站主体完工,汤河口电站开工建设,进一步提升电力保障水平。

                  强化城市服务管理。深化街道社区管理体制改革,扎实推进“网格化+”城市服务管理行动计划,创新城市服务管理模式,推进“三网”深度融合,不断加强城市精细化管理。积极推进政府职能服务向农村、社区延伸,大力支持和引导社会力量参与社会治理,进一步增强基层治理能力。充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术,深入推进“智慧怀柔”建设,提升城市管理智能化水平。

                  四、着力巩固绿色发展优势,提升宜业宜居品质

                  实行最严格的生态环保制度和监管措施,全力推进国家生态文明先行示范区建设,夯实区域可持续发展的生态基础。

                  持续提升生态优势。严格落实清洁空气行动计划,全力推进清洁能源替代工作,实施农村煤改电、煤改气1.7万户;淘汰老旧机动车3500辆;切实加强工业治污、清洁降尘,加大联合执法力度,努力改善空气质量,完成市政府下达的大气污染防治任务。严格开展永久基本农田划定工作,落实基本农田保护责任。高标准做好绿化造林,实施营林造林2.2万亩,完成森林抚育11.4万亩,进一步增加绿色生态空间。全面加强河流、流域综合整治,编制怀柔水库库滨带建设方案,实施怀河、怀沙河、雁栖河水质改善工程,治理生态小流域82平方公里。落实污水治理三年行动方案,新建、改造农村污水处理设施26座,实施39个村的污水支户管线建设,确保全区污水处理率达到82%。完成垃圾焚烧发电项目建设,切实提升垃圾无害化处理能力。

                  打造整洁舒适城乡环境。以高水平服务保障国家重大主场外交活动成功举办为目标,强化城市景观与形象设计,加强城市公共空间规划与景观管理,规范城市家具、户外广告、标识系统设计与设置,提升市容风貌品质。精心实施100项环境整治任务,全面抓好景观照明、公共服务设施完善、重点区域环境提升等工程。集中整治农村地区环境脏乱差现象,建设干净整洁的美丽乡村。加强环境综合执法,严厉查处黑车、机动车乱停乱放,加大痼疾顽症治理力度,营造文明有序的城市环境。

                  构建生态长效管理机制。利用网格化体系,充分发挥各类协管员作用,推动管理重心下移、专业职能和力量下沉,建立权责清晰、覆盖城乡的生态环境监管体系。加强生态文明制度建设,建立健全生态补偿、自然资源资产责任审计、生态环境绩效评价考核等相关制度,逐步形成适应生态文明理念要求的目标体系和奖惩机制。加强生态环境执法,严格查处违规排放、盗采盗伐等行为,完善生态环境监督举报制度,调动广大群众的积极性,营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

                  五、着力保障和改善民生福祉,推动发展成果共享普惠

                  进一步加大民生投入,办好为民实事,提升公共服务水平,使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

                  大力推进低收入农户增收和低收入村发展。发挥规划引领、资源整合、政策集成、资金聚焦效应,以精准帮扶为着力点,认真落实社会保障兜底、就业创业帮扶、社会力量帮扶等具体措施,健全工作机制,创新工作方式,凝聚各界力量,增强“造血”能力,确保低收入农户增收工作取得明显成效,低收入村发展保持良好态势,实现累计达标5000户、1万人。

                  全力做好社保工作。加大就业扶持力度,完善城乡统筹的就业政策体系和帮扶机制,实现城乡劳动力就业5000人,城镇登记失业率控制在4%之内。建立更加公平更可持续的社会保障制度,五项社会保险参保人数、基金征缴总额保持良性增长。完善养老服务体系,加快农村养老服务设施建设,推动养老机构开展辐射居家养老服务,建设社区养老服务驿站25个。强化社区便利店、早餐、蔬菜零售等基本服务,提升生活性服务业品质。新建保障性住房1000套,进一步解决群众的住房困难。

                  提升公共服务水平。继续深化与中心城区名校合作,发挥优质资源校辐射引领作用,进一步提高教育教学质量。推进杨宋中学、庙城学校改扩建工程,统筹规划幼儿园布局,扩大学前教育供给,不断优化教育格局。加快全国健康促进区建设,推动区属医院与市级三甲医院开展实质性合作,全力推进北京医院国家老年医学中心、妇幼保健院选址建设,积极推进怀柔区第二医院迁建前期工作,完成中医医院迁建总工程量的90%,完善分级诊疗体系,为全区人民提供更优质的医疗服务。实施文化惠民工程,推进区级综合文化中心开工建设。完善公共文化服务体系,开展首都公共文化服务示范区创建工作。精心组织夏日文化广场、国际徒步大会等活动和品牌赛事,广泛开展全民健身运动,丰富群众文体生活。

                  促进社会和谐稳定。全力推进全国文明城区创建工作,加快提升市民文明素质、社会文明程度和区域发展环境。完善安全生产责任体系,严守安全发展红线,深入开展重点领域专项整治,遏制重特大事故发生。扎实推进食品安全城市建设,健全食品药品安全监管机制,保障群众饮食用药安全。认真开展“七五”普法,积极推进法治怀柔建设。强化矛盾纠纷排查化解,进一步规范信访程序,促进信访事项公正高效办理。深化双拥共建工作,促进军政、军民深度融合发展。加强应急救援联动机制建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护和谐稳定的良好局面。

                  六、着力加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平

                  全面落实从严治党新要求,深化政府自身改革,坚持依法行政、为民务实、廉洁高效,努力建设人民满意的服务型政府。

                  深化重要领域改革。全力推动“放管服”改革,以“互联网+政务服务”为支撑,推动集行政审批和公共服务于一体,区、镇乡(街道)、村(社区)三级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务体系建设,提高政府治理能力现代化水平。完善政府购买服务制度,形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。按照全市统一部署,做好监察体制改革试点工作。推进投融资体制改革,探索在基础设施、公用事业等公共领域引入社会资本。深化财税体制改革,完善预算管理制度,增强预算的完整性和透明性。全面深化国企改革,完成国资公司公司制改革,统筹推进国企重组整合,提升国有企业的实力和竞争力。

                  全面推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,加强与区政协的民主协商,认真办好议案建议和提案。严格依照法定权限和程序行使权力,落实行政机关负责人出庭应诉制度,规范政府行为。全面贯彻行政执法责任制,进一步提升执法效能。加强政务公开,加大招投标、环境质量、城市安全等信息的公开力度。严格绩效管理,严肃行政问责,提高政府服务质量与效率。强化法治思维,增强公职人员尊法学法守法用法观念,推进法治政府建设。

                  持之以恒改进作风。认真贯彻十八届六中全会精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党内政治生活若干准则和党内监督条例,加强干部教育,强化监督管理,打造忠诚、干净、担当的干部队伍。落实党风廉政建设主体责任,认真执行廉洁从政各项规定,加强审计监督和行政监察,严格执行重大项目行政审批、资金运作、招投标程序,从源头上防治腐败。严肃查处“小官贪腐”问题和侵害群众利益的行为,加大对懒政怠政的责任追究和公开曝光力度,切实做到干部清正、政府清廉。

                  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结一心、锐意进取,攻坚克难、扎实苦干,努力开创怀柔建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

                作者:
                责任编辑:李建军
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