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                首页?>?政务公开?>?政府文件?>?区政府办公室文件
                生成日期: 2019-09-04
                信息有效性: 有效
                发布日期: 2019-09-16
                发文字号: 怀政办发〔2019〕31号
                发文机构: 区政府办公室文件
                内容概述: 怀柔区人民政府办公室关于印发《怀柔区责任规划师制度工作方案(试行)》的通知
                彩票网投app送彩金办公室关于印发《怀柔区责任规划师制度工作方案(试行)》的通知
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                各镇乡人民政府、街道办事处,区政府各委办局,各区属机构:

                  《怀柔区责任规划师制度工作方案(试行)》已经区政府第65次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                  彩票网投app送彩金办公室

                  2019年9月4日

                  《怀柔区责任规划师制度工作方案(试行)》

                  为贯彻落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,扎实推进《怀柔分区规划(2017年—2035年)》等各层级规划的落地实施,提升城市规划设计水平和精细化治理能力,切实推动乡村振兴战略,进一步增强决策科学性,依据《北京市规划和自然资源委员会关于发布<北京市责任规划师制度实施办法(试行)>的通知》(京规自发〔2019〕182号)和《北京市规划和自然资源委员会关于发布<关于推进北京市乡村责任规划师工作的指导意见(试行)>的通知》(京规自发〔2019〕33号),特制定本方案。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,深入实施党中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016—2035年)》,遵循街道、镇乡发展规律,牢牢把握怀柔区发展战略定位。

                  (二)工作目标

                  以建立和实施责任规划师制度为抓手,促进城乡规划在街道、镇乡、村级层面落地实施,不断提高怀柔区人居环境质量。实现责任规划师在2个街道、14个镇乡全覆盖,深度参与街镇城市治理工作、美丽乡村建设工作,打造共建共治共享的社会治理格局,满足人民群众对美好生活的向往。坚持绿色创新发展,以生态涵养为核心,聚焦科技创新、国际交往、文化中心三大功能,加快构建以怀柔科学城为统领的“1+3”融合发展新格局,把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城。

                  (三)工作原则

                  1.政府主导。由区政府负责组织落实责任规划师制度,街道办事处、镇乡政府负责具体实施。

                  2.部门协作。各部门要统筹协调、积极配合,根据各自职责保障责任规划师制度落到实处。

                  3.全程参与。责任规划师应负责指导责任范围内规划建设全过程,包括统筹把握规划总体管控目标和要求,为规划编制、报审和建设实施管理等提供长期技术支撑。

                  二、责任规划师类型与职责

                  责任规划师是指由区政府组织选聘,为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务的独立第三方人员。怀柔区责任规划师以团队形式招募,责任范围以街道、镇乡为单元,原则上每个责任规划师团队只负责一个责任单元。根据我区实际,将责任规划师分为街道责任规划师、山区镇乡责任规划师、平原镇责任规划师三类:

                  (一)街道责任规划师工作职责

                  街道责任规划师以提高城市精细化治理水平、推动可持续的街区更新为目的,为责任街道的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务,具体职责为:

                  1.负责城市形态的把控,避免出现“城市病”;

                  2.为街道内的建设项目或公共空间改造提供技术咨询,参加项目规划、设计、实施方案的审查,独立出具书面意见,要充分体现为民、便民、利民的服务宗旨;

                  3.参与责任范围内重点地段、重要项目规划设计的专家评审,出具的评审意见应作为专家评审意见的附件;

                  4.跟踪评估责任街道的规划设计执行情况,收集问题和意见建议,及时反馈区政府和规划自然资源主管部门;

                  5.加强公众参与。向社区居民宣传相关政策,解读规划成果;与居民充分沟通和接触,了解居民需求,掌握社情民意,形成专业意见,并向有关部门及时反馈;协助街道组织开展规划公众意见征集工作,并就规划相关问题答疑解惑。

                  6.责任规划师团队需在上述条款基础上,与街道协商制定工作计划和任务清单,形成一本工作底账。

                  (二)山区镇乡责任规划师工作职责

                  山区镇乡责任规划师应贯彻符合乡村实际的规划建设理念,尊重自然山水格局,发挥生态环境优势,保护和传承乡村历史文化特色,防止大拆大建和乡村景观城市化、西洋化。充分尊重村民意愿,提供全过程、陪伴式的技术服务,有效推动乡村地区健康和可持续发展。涉及责任单元包括渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、宝山镇、汤河口镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。具体职责为:

                  1.与镇乡政府、村委会以及相关部门充分沟通,对镇乡政府组织编制村庄规划提供技术咨询服务,提出规划编制的技术性和政策性要求,要充分体现为民、便民、利民的服务宗旨;

                  2.充分了解属地实际情况,对上位规划要求的落实情况进行把控,对规划编制成果进行技术性和政策性咨询;

                  3.依据已审批的规划技术内容参与建设管理及实施等具体工作的沟通协调、相关研究决策,提出技术指导意见;

                  4.属地村庄规划审批及各类建设项目规划方案审查前,市规划和自然资源委员会怀柔分局应书面征求责任规划师的意见,或邀请责任规划师作为专家出席审查会,责任规划师的意见应作为审批的重要参考;

                  5.对属地各类建设项目的实施情况进行监督跟踪,对相关规划要求的落实情况进行把控并向镇乡政府和市规划和自然资源委员会怀柔分局提出意见和建议;

                  6.在村庄规划编制完成后,对村民建设民宅发展精品民宿等进行技术指导,指导村庄按照规划实施建设,协助村庄进行规范化管理;

                  7.加强公众参与。向居民、村民宣传相关政策,解读规划成果;与居民、村民充分沟通和接触,了解需求,掌握社情民意,形成专业意见,并向有关部门及时反馈;协助镇乡政府组织开展规划公众意见征集工作,并就规划相关问题答疑解惑。

                  8.责任规划师团队需在上述条款基础上,与镇乡政府协商制定工作计划和任务清单,形成一本工作底账。

                  (三)平原镇责任规划师工作职责

                  针对全部位于平原地区或跨平原与山区的责任单元,责任规划师应兼顾街区和村庄,以加强城乡统筹为目的,促进街区和村庄联动发展。其工作职责涵盖上述两类属地责任规划师的职责,并与镇政府协商制定工作计划和任务清单。涉及责任单元包括怀柔镇、杨宋镇、北房镇、桥梓镇、庙城镇、雁栖镇、怀北镇。

                  平原镇责任规划师要充分熟悉属地街区控规与城市设计导则要求,与区规委会专家委员会的工作进行有机衔接。对于科学城、国际会都、中国影都范围内的重要项目设计方案,责任规划师团队要在方案设计阶段,依据街区控规与城市设计导则要求,提出具体意见建议并参与专家评审会。

                  三、工作制度

                  (一)进入机制

                  1.责任规划师团队要求

                  责任规划师团队应包括1名领衔责任规划师+若干建筑、市政交通、景观专业工程技术人员,鼓励社会学专业人员加入,责任规划师团队至少由4人组成。具备相关专业技术能力和良好的商业信用,提供城乡规划编制乙级及以上资格证书,优先选取参与编制我区相关规划的优秀团队。责任规划师团队一般不承担责任范围内的规划、设计和建设项目的设计任务,现已承接的除外。

                  2.责任规划师任职条件

                  (1)具备规划、建筑等相关专业的中、高级职称(领衔责任规划师应具备规划或建筑等相关专业的高级职称),或在相关领域具有相应的专业服务能力和社会影响力;

                  (2)熟悉北京城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、乡镇国土空间规划、村庄规划,以及相关的政策、法规和技术要求等;

                  (3)具备较强的社会责任感,了解城市历史文化,愿意扎根基层,热心公益服务;

                  (4)城市规划、城市设计、建筑学、风景园林等相关专业全日制本科及以上学历,有相关工作经验、技术职称者优先。

                  3.聘用方式

                  可采取公开招聘、定向委托等形式进行选聘。责任规划师团队的聘用方式以公开招聘为主;对于我区重点功能区,经区政府同意后,涉及的镇乡政府可采取定向委托形式进行选聘。责任规划师团队任期为1年,按年度签约。在聘用合同中明确工作职责、服务方式和服务费用。街道责任规划师每人每年驻地累计工作时间不得少于65日,山区镇乡责任规划师和平原镇责任规划师每人每年驻地累计工作时间不得少于50日。任期届满可以续聘。

                  4.权利待遇

                  (1)向区政府、市规划和自然资源委员会怀柔分局、街道办事处、镇乡政府和村委会提出意见和建议;

                  (2)列席相关会议;

                  (3)获取相关部门的政策法规、重点任务、技术资料和基础数据(有保密规定的除外);

                  (4)依据《北京市政府采购评审专家劳务报酬支付标准》:“劳务报酬按照评审时间计算,每四个小时为一个区间(不足四小时按四小时计算),报酬500元”,结合责任规划师团队人数(每个团队至少4人)和驻地工作天数,并参照我市其他区责任规划师待遇标准,我区每个团队的服务费用每年按照25万元/街道、20万元/镇乡的标准执行,费用由区财政予以安排;

                  (5)可参加政府和行业举办的评优活动,获得相应奖励。

                  5.责任规划师团队库

                  通过招聘、面试等环节,建立我区责任规划师团队库,依据街道办事处、镇乡政府和相关部门的反馈和评价,不断更新,作为我区开展相关规划工作选取规划编制单位的储备资源。

                  (二)培训机制

                  建立健全分层级的培训工作机制:

                  区委、区政府每年至少1次面向相关职能部门(市规划和自然资源委员会怀柔分局、区民政局、区农业农村局等)、街道、镇乡和责任规划师开展集中培训,学习政策方针、决策精神,学习其他地区先进经验,因地制宜探索实践,提高责任规划师工作的创新性和科学性。

                  市规划和自然资源委员会怀柔分局每季度至少1次面向责任规划师团队和各街道、镇乡开展专项培训,对《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》《怀柔分区规划(2017年—2035年)》等相关规划、政策、法规、技术规范进行解读,帮助责任规划师和各街道、镇乡准确掌握国家、市级、区级规划要求和相关规范、标准。

                  责任规划师面向街道、镇乡工作人员、广大群众开展广泛培训,宣传相关政策,解读规划成果,提升群众在城市规划设计、规划实施等方面的意识和能力,进一步凝聚思想共识和行动共识。

                  (三)考评机制

                  建立责任规划师与街道办事处、镇乡政府的双向评估机制,年底、次年年中各开展1次评估工作。同时,年底、次年年中各组织1次设计大赛,每个责任规划师团队至少提交一项工作成果作为参赛作品,设计大赛的结果纳入责任规划师团队评估结果。

                  街道办事处、镇乡政府对责任规划师进行履职评估,评估工作应结合责任规划师团队工作成果、驻地工作时长、工作计划、任务清单完成情况、设计大赛结果开展,并充分听取村委会、施工单位、村民等服务对象意见,形成评估报告,评估结果作为责任规划师团队续聘、提前解除合同的依据。

                  责任规划师对街道办事处、镇乡政府落实责任规划师制度情况进行评估,提交评估报告。

                  市规划和自然资源委员会怀柔分局汇总互评结果,上报区政府。

                  (四)退出机制

                  责任规划师及其团队因自身原因无法履行合同,且符合合同约定可解除合同情形的,与街道办事处、镇乡政府协商后,由街道办事处、镇乡政府提前1个月向区政府书面申请终止聘用合同,经区政府同意后方可解聘。

                  责任规划师违反相关工作规定或者评估考核不合格的,且符合合同约定可解除合同情形的,由街道办事处、镇乡政府向区政府请示同意后可解除聘用合同。

                  解聘后街道办事处、镇乡政府需在3个月内重新选聘,可优先在我区责任规划师团队库中选聘。

                  四、组织架构和工作分工

                  (一)组织架构

                  成立由主管副区长任组长,区委宣传部、区发展改革委、市规划和自然资源委员会怀柔分局、区民政局、区农业农村局、区城市管理委、区住房城乡建设委、区园林绿化局、区水务局、区生态环境局、区文化和旅游局、区公安交通支队、区体育局、区财政局、各街道办事处和镇乡政府为成员单位的怀柔区责任规划师工作专班。

                  怀柔区责任规划师工作专班下设办公室,负责统筹责任规划师工作,督促责任规划师制度落实,处理专班日常事务工作。专班办公室设在市规划和自然资源委员会怀柔分局,专班办公室主任由市规划和自然资源委员会怀柔分局局长兼任。

                  责任规划师专班原则上每月召开1次例会,例会由专班办公室组织,专班成员单位和责任规划师团队参加。贯彻落实区委、区政府决策部署,及时沟通责任规划师工作进展情况和动向,研究有关问题,推动相关工作部署落实。

                  (二)工作分工

                  1.市规划和自然资源委员会怀柔分局

                  牵头组织责任规划师团队的招募工作,建立责任规划师团队库;

                  收集、整理街道、镇乡与责任规划师制定的工作计划与任务清单;

                  负责组织责任规划师和属地管理者的培训工作;

                  负责组织责任规划师工作专班例会;

                  负责承担责任规划师工作专班日常协调管理、资料整理工作;

                  负责定期汇总各街道、镇乡责任规划师工作进展并上报;

                  负责制定考核细则,并组织开展考评工作;

                  负责进行年度总结并上报。

                  2.区民政局、区农业农村局

                  区民政局、区农业农村局分别将街道责任规划师工作、镇乡责任规划师工作纳入新时代街道工作、美丽乡村工作中,督促各责任属地运用好责任规划师制度。

                  3.各街道办事处、镇乡政府

                  按照双向选择、自行协商的原则,从责任规划师团队库中选择责任规划师团队;

                  与责任规划师团队签订聘用合同;

                  与责任规划师协商制定工作计划和任务清单,任务清单分项目清单和服务清单,责任规划师围绕任务清单开展工作,根据工作需要,适时对任务清单进行调整;

                  充分尊重责任规划师提出的意见和建议,在责任属地整治改造、环境提升、社会治理、美丽乡村等工作中充分发挥责任规划师技术咨询、规划解读、宣传培训等作用,并为责任规划师提供必要的基础资料、信息和其他支持;

                  每月报送责任规划师工作进展情况;

                  年底与次年年中与责任规划师开展双向评估,并将评估结果和年度工作总结报区责任规划师工作专班办公室;

                  形成至少一项工作亮点成果,并向责任规划师工作专班办公室推荐优秀责任规划师;

                  各街道办事处、镇乡政府之间应就辖区范围和工作分工等问题做好统筹和衔接,确保责任规划师工作全覆盖。

                  4.区财政局

                  做好资金保障工作。

                  5.其他成员单位

                  区委宣传部负责责任规划师相关工作的宣传。其他成员单位要按照“街乡吹哨,部门报到”的要求,充分尊重和发挥责任规划师的作用,根据各自职责对规划师制定的任务清单提出意见或建议,落实相应的工作计划,为属地开展责任规划师工作提供必要支持和配合。

                  五、实施进度安排

                  (一)动员部署阶段(2019年9月)

                  1.组织召开全区责任规划师工作动员会;

                  2.组织开展责任规划师招募工作,建立怀柔区责任规划师团队库;

                  3.各街道办事处、镇乡政府按照双向选择的原则,确定责任规划师团队并签订合同。

                  (二)具体实施阶段(2019年10月—2020年9月)

                  1.推动责任规划师下沉属地开展工作,街道办事处、镇乡政府与责任规划师协商制定工作计划和任务清单,推动责任规划师制度在重点项目和各属地规划建设管理中实施;

                  2.开展相关培训和宣传工作;

                  3.开展街道办事处、镇乡政府与责任规划师的双向评估工作。

                  (三)总结优化阶段(2020年9月—10月)

                  结合责任规划师与所在街道办事处、镇乡政府互评工作情况,总结好的经验、做法,研究问题解决途径,探索长效工作机制,形成工作总结报告,评选优秀责任规划师及优秀成果。

                  六、附则

                  本方案自印发之日起实施,试行1年,具体由市规划和自然资源委员会怀柔分局负责解释。

                作者:
                责任编辑:吴英琦
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